23日，奧巴馬在位于首都華盛頓的國(guó)防大學(xué)發(fā)表演講。新華社發(fā)

美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬23日宣布了新時(shí)期美國(guó)的反恐政策，其中包括縮小反恐戰(zhàn)爭(zhēng)范圍，對(duì)無(wú)人駕駛飛機(jī)境外反恐行動(dòng)加以限制，以及取消古巴關(guān)塔那摩灣美國(guó)海軍基地監(jiān)獄部分在押人員的轉(zhuǎn)移禁令。有媒體將此稱為美國(guó)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最大的政策調(diào)整，持續(xù)11年的美國(guó)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)或?qū)?huà)上句號(hào)。而一些分析師認(rèn)為，奧巴馬措辭含糊不清且存在漏洞。

□無(wú)人機(jī)

抬高打擊行動(dòng)門檻

奧巴馬23日下午在首都華盛頓美國(guó)國(guó)防大學(xué)發(fā)表演講，談及本周生效的新反恐政策方針，為武裝無(wú)人機(jī)在海外執(zhí)行任務(wù)的條件設(shè)更高“門檻”。

奧巴馬規(guī)定，無(wú)人機(jī)攻擊只能在以下條件實(shí)施：阻止對(duì)美國(guó)人“持續(xù)且迫在眉睫”的威脅，抓捕恐怖嫌疑人不可行，以及“近乎確定”不會(huì)誤殺平民。

根據(jù)規(guī)定，在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)，美方將繼續(xù)利用無(wú)人機(jī)打擊武裝人員、保護(hù)駐軍。但隨著2014年駐阿美軍撤出，無(wú)人機(jī)的使用將極大減少。在阿富汗之外的其他國(guó)家，美方將只利用無(wú)人機(jī)打擊“基地”組織及其分支人員，其使用將受到嚴(yán)格限制。在美方有能力抓捕恐怖嫌疑人時(shí)，將不利用無(wú)人機(jī)發(fā)動(dòng)空襲。在無(wú)法實(shí)施抓捕、當(dāng)?shù)卣矡o(wú)力或不愿采取行動(dòng)時(shí)，才會(huì)考慮無(wú)人機(jī)的使用。

此外，無(wú)人機(jī)空襲目標(biāo)必須對(duì)美國(guó)人產(chǎn)生“持續(xù)及迫在眉睫的威脅”，空襲必須在幾近完全確認(rèn)目標(biāo)方位，以及幾近完全確定不會(huì)誤傷平民的前提下才可開(kāi)展。美方在實(shí)施空襲時(shí)須尊重別國(guó)主權(quán)與國(guó)際法。如果目標(biāo)是美國(guó)公民，司法部必須專門開(kāi)展相關(guān)分析，以確認(rèn)空襲沒(méi)有違反美國(guó)憲法與相關(guān)法律。

■質(zhì)疑

分析師稱措辭含糊存疑

美國(guó)中央情報(bào)局前分析師保羅·皮勒說(shuō)，奧巴馬的措辭過(guò)于模糊。他說(shuō)：“‘持續(xù)且迫在眉睫’的威脅這種措辭可能引發(fā)疑問(wèn)。如果威脅是持續(xù)的，它如何是迫在眉睫的？除非在某一特定時(shí)刻，即這種威脅最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)之前?！?/p>

現(xiàn)在，中情局是美國(guó)在巴基斯坦等“非戰(zhàn)區(qū)”國(guó)家無(wú)人機(jī)行動(dòng)的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但根據(jù)新反恐方針，奧巴馬政府傾向于今后由軍方接替中情局執(zhí)行無(wú)人機(jī)行動(dòng)。

美國(guó)政府官員說(shuō)，移交權(quán)力將分階段進(jìn)行，現(xiàn)階段中情局將繼續(xù)執(zhí)行在巴基斯坦的無(wú)人機(jī)行動(dòng)。一名官員說(shuō)，現(xiàn)階段，由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行無(wú)人機(jī)攻擊很可能按照“一事一議”的原則，而非根據(jù)國(guó)別作決定。

另一名政府官員說(shuō)，根據(jù)奧巴馬的程序，更多人將被牽扯進(jìn)“打擊目標(biāo)、時(shí)間、地點(diǎn)和方式”的決策過(guò)程，導(dǎo)致這一過(guò)程棘手和耗時(shí)。

奧巴馬暗示可以建立一個(gè)秘密法庭，監(jiān)督無(wú)人機(jī)海外反恐行動(dòng)。不過(guò)他把最終決定權(quán)留給國(guó)會(huì)。