中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占絕大多數(shù)。限于國家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要靠土地、家庭和集體組織解決。然而，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和老齡化社會(huì)的到來，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)了很多“留守老人”、“空巢家庭”。目前，我國農(nóng)民工達(dá)到2.2億，60歲以上農(nóng)村老人已經(jīng)超過1.2億。在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動(dòng)能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。據(jù)報(bào)道，湖南祁東縣一名七旬老人來到北京當(dāng)眾搶劫，就是為了入獄養(yǎng)老，享受監(jiān)獄的“福利”。這雖然只是一起令人心酸的極端事件，卻折射出我國農(nóng)村養(yǎng)老制度的困境。讓億萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，不僅關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更關(guān)乎國家的公平正義。
從“養(yǎng)兒防老”到“國家養(yǎng)老”，這是一個(gè)歷史性的跨越，標(biāo)志著中國正在重建國家與農(nóng)民的關(guān)系。在快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，億萬農(nóng)民曾做出了巨大的犧牲。然而，長期以來，這個(gè)群體義務(wù)多權(quán)利少，負(fù)擔(dān)多福利少，付出多回報(bào)少，在很多方面被排除在國民待遇之外。雖然同在一片藍(lán)天下，他們卻難以與城市人沐浴同一片陽光，同享改革與發(fā)展成果。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼出發(fā)，我國政府適時(shí)推出新農(nóng)保制度。它強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民養(yǎng)老承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府投入比例，這與過去農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老有很大區(qū)別。因此，新農(nóng)保不僅是一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。
眼下，在全球金融危機(jī)的大背景下，新農(nóng)保制度也是“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)民一旦有了國家養(yǎng)老的制度保障，就解除了后顧之憂，減少了對未來預(yù)期的不確定性，從而可以釋放出部分養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，這對于增強(qiáng)國民信心、拉動(dòng)消費(fèi)需求，無疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。
事實(shí)上，實(shí)行農(nóng)民普惠式養(yǎng)老，絕不僅僅是一個(gè)國家財(cái)力問題，更是一個(gè)執(zhí)政理念問題。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)養(yǎng)老保障被視為一種基本人權(quán)和國家福利，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。應(yīng)該說，一項(xiàng)社會(huì)福利制度，只有實(shí)現(xiàn)了普惠化、均等化，才真正具備了社會(huì)福利的基本內(nèi)涵。一個(gè)“以人為本”的政府，最關(guān)注的不應(yīng)是國家的財(cái)富增長，而是人的生存權(quán)利，人的全面發(fā)展。在這種意義上，新農(nóng)保制度的推行，必將成為現(xiàn)代中國邁向文明富強(qiáng)的新起點(diǎn)。
（責(zé)編：陶武）
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