《瞭望新聞周刊》第35期《瞭望論壇》欄目刊載文章指出,以更加嚴(yán)密的法律政策,依法阻斷、嚴(yán)厲打擊強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀,是迫在眉睫的重大課題。文章如下:
中國(guó)反腐倡廉建設(shè)成就有目共睹。從不斷披露的懲腐案例和高頻率的出臺(tái)廉政規(guī)制,即可窺見一斑。但與此同時(shí),反腐倡廉建設(shè)所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們通過強(qiáng)有力的反腐決心和一定的政策手段,有針對(duì)性地解決了一些高發(fā)性腐敗問題。但總體而言,腐敗與反腐敗,始終存在此消彼長(zhǎng),腐敗行為仍處于高位頻發(fā)趨勢(shì)。這其中,依法遏制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的腐敗行為,清除這類腐敗行為對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的嚴(yán)重侵蝕,至關(guān)重要。
當(dāng)今中國(guó),利益集團(tuán)的存在已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。利益集團(tuán)并非洪水猛獸,它是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物和制衡砝碼,利益集團(tuán)的政治合法性取決于各利益集團(tuán)之間是否實(shí)力相當(dāng),勢(shì)均力敵。只有利益集團(tuán)之間處于均衡態(tài)勢(shì),最終決定法律與政策調(diào)整與出臺(tái)的利益訴求,才具有公共利益的性質(zhì)。
反之,當(dāng)一個(gè)社會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán),比如強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)和強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán),他們之間的合謀和交易必然影響乃至左右公共政策,這種交易合謀的產(chǎn)出結(jié)果就是腐敗行為。而當(dāng)今中國(guó)某些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的組織化腐敗,究其根源,便是既得權(quán)力集團(tuán)與資本集團(tuán)交易的結(jié)果。
我國(guó)的政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,行政體制改革仍在全力推進(jìn),但還遠(yuǎn)沒有到位,更未臻于完善。一些強(qiáng)勢(shì)機(jī)關(guān)部門,包括這些部門的負(fù)責(zé)人尤其是一把手,手中仍握有重要的公權(quán)力。而一個(gè)眾所周知的事實(shí)是,在改革開放中成長(zhǎng)壯大起了一批強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)。一些強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán),為了賺取超高甚至是非法資本回報(bào),千方百計(jì)尋求權(quán)力靠山和保護(hù)傘;甚至采取種種方式,對(duì)強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)實(shí)施利益輸送。強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)若經(jīng)不起利益誘惑,就有可能被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的利益所俘獲,成為了強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的代言人,使公權(quán)力向強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)傾斜,從而扭曲公共政策,損害公共利益。甚而下焉者,則是有的強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人,自身就醉心浮華,紙醉金迷,與強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)一拍即合,心甘情愿地充當(dāng)強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)的靠山和保護(hù)傘。在不斷披露的一些大案、要案、窩案中,一再閃現(xiàn)著強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀的幽靈,一些損害社會(huì)公眾利益的做法堂而皇之地出臺(tái),其幕后推手往往是某些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)。
強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀,無(wú)論方式多么隱蔽,偽裝如何巧妙,但終究會(huì)因資本的違法得利而暴露出來(lái)。盡管,這種交易與合謀一旦暴露,司法部門會(huì)及時(shí)介入,依法打擊。一些當(dāng)事人也會(huì)受到應(yīng)有的黨紀(jì)國(guó)法的懲處。但是,他們的不法行為,對(duì)黨和政府形象的損害,對(duì)公共利益的蠶食,對(duì)黨政公權(quán)力的公共信用的傷害,比其他案件要嚴(yán)重得多。由此可見,以更加嚴(yán)密的法律政策,依法阻斷、嚴(yán)厲打擊強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)之間的交易與合謀,迫在眉睫。
當(dāng)然,當(dāng)反腐倡廉建設(shè)的舉措危及這些利益集團(tuán)的既得利益時(shí),具有強(qiáng)勢(shì)地位的他們必然以體制內(nèi)的正當(dāng)方式(形式合法,實(shí)質(zhì)違法)和非體制內(nèi)的不正當(dāng)手段加以對(duì)抗。與此同時(shí),各利益集團(tuán)之間也進(jìn)行相互博弈,處于雛形的公民社會(huì)的訴求也通過非可控輿論例如網(wǎng)絡(luò)加以作用。這樣,多元利益主體糾葛在一起的利益因素,導(dǎo)致腐敗表現(xiàn)形式的多樣化和不確定性。這使反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性陡然增加。
腐敗行為的發(fā)展蔓延往往具有滯后性。隨著政治體制改革的逐步深化,懲貪肅腐力度的加大,貪官在國(guó)內(nèi)的生存空間被擠壓,新一輪大規(guī)模的貪官外逃和資金外逃,有可能成為我國(guó)今后數(shù)年必須應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)。貪官外逃的預(yù)謀性、隱蔽性和國(guó)際反貪法律制度的差異性,使我們有理由擔(dān)憂腐敗發(fā)展蔓延的嚴(yán)重性以及由此帶來(lái)的反腐倡廉建設(shè)的艱巨性。
人們不禁要問,以什么樣的有力手段破解利益集團(tuán)的不均衡態(tài)勢(shì),尤其是屏蔽強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)的合謀?說到底,利益集團(tuán)的話語(yǔ)權(quán)的影響力源自于其擁有的公共資源和資本。因此,就制度設(shè)計(jì)上,加強(qiáng)黨內(nèi)民主和人民民主,變“對(duì)上負(fù)責(zé)”為“對(duì)下負(fù)責(zé)”,增強(qiáng)自下而上的制度推力,使強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)手中的權(quán)力和強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)手中的財(cái)富,向公民社會(huì),尤其是勞動(dòng)力集團(tuán)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)公共資源的合理流動(dòng)。
對(duì)既得權(quán)力集團(tuán),就是削減其手中過度的公權(quán),如通過行政審批制度改革和公共權(quán)力社會(huì)化的路徑。尤其是對(duì)強(qiáng)勢(shì)機(jī)關(guān)部門手中的諸多權(quán)力的裁撤、歸并和公共化,顯得尤為重要。
對(duì)資本集團(tuán),在改革當(dāng)前稅賦制度的不合理性,增加其由增量帶動(dòng)存量的資本成本的同時(shí),加大對(duì)行賄行為的打擊力度,增加行賄犯罪的成本。過去,我們?cè)诖驌糍V賂腐敗行為時(shí),以偵破策略作為打擊的準(zhǔn)繩,導(dǎo)致重點(diǎn)打擊受賄行為,對(duì)行賄行為網(wǎng)開一面,使得行賄者有恃無(wú)恐,進(jìn)而導(dǎo)致被動(dòng)受賄案件的頻發(fā)?!爸厥苜V輕行賄”的反腐策略也許有助于懲治受賄者,但卻無(wú)法根治腐敗頑疾,因?yàn)樾匈V人的意愿并不會(huì)因受賄人的落馬而降低。反腐工作,需要做到對(duì)行賄受賄的懲治“雙管齊下”。(文/毛昭暉)
(責(zé)編:申家駒)
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