黨的十七大提出，要“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)為何要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系(以下簡稱“懲防體系”)為重點(diǎn)？這既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。探討這一問題，對(duì)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重要的意義。
這里所說的“懲防體系”，是由《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡稱《實(shí)施綱要》)、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)等文件所構(gòu)成的。其中《實(shí)施綱要》闡述了建立健全“懲防體系”的重要性和緊迫性，指明了建立健全“懲防體系”必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本經(jīng)驗(yàn)、主要目標(biāo)、工作原則、基本內(nèi)容和主要措施，從而使反腐倡廉建設(shè)立體化。
“懲防體系”是我們黨現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)集合概念。其中，教育以信念為重；制度以落實(shí)為重；監(jiān)督以實(shí)效為重；改革以治本為重；糾風(fēng)以民利為重；懲治以查案為重。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭，同時(shí)發(fā)揮典型案例的警示作用，以實(shí)現(xiàn)查辦案件法紀(jì)、教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)效果的統(tǒng)一，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的目的。
“懲防體系”要解決的腐敗問題是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵問題。近年來，我們黨反腐倡廉建設(shè)雖然取得明顯成效，但腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未根本改變。工程建設(shè)、土地管理、司法等領(lǐng)域的發(fā)案率居高不下，安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、高校、醫(yī)院等新領(lǐng)域的案件在一些地方呈上升趨勢；一些黨政機(jī)關(guān)“一把手”的案件屢屢發(fā)生；消極腐敗問題的關(guān)聯(lián)性、群體性突出，窩案串案增多；一些損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止；滋生腐敗的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢仍很嚴(yán)峻。教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生蔓延的重要原因。找準(zhǔn)腐敗問題及其原因是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵，抓好《實(shí)施綱要》、《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，就能抓住關(guān)鍵、帶動(dòng)全局。
“懲防體系”是通過理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索形成并在反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程中不斷發(fā)展完善的科學(xué)體系。第一，“懲防體系”是反腐倡廉建設(shè)理論創(chuàng)新的成果。改革開放以來，我們黨對(duì)反腐倡廉理論進(jìn)行了大膽探索。黨的十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)，恢復(fù)重建了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，提出用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行全面整頓，開辟了在不搞群眾運(yùn)動(dòng)的情況下健康有序地開展反腐敗斗爭的新途徑。黨的十三屆四中全會(huì)至十六大，明確把反腐敗斗爭作為黨的重要任務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，逐步建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確立了反腐敗的三項(xiàng)工作格局。黨的十五大以后，我們黨提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，逐步探索出適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的基本路子。黨的十六大以來，我們黨把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，進(jìn)一步加大了預(yù)防腐敗的工作力度；黨的十七大則把堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，和扎實(shí)推進(jìn)“懲防體系”建設(shè)寫入《黨章》，走出了一條具有中國特色的反腐倡廉之路。可見，“懲防體系”建設(shè)是我們黨對(duì)反腐敗規(guī)律從局部到全局、從單一到體系不斷深化認(rèn)識(shí)的過程，是對(duì)反腐敗理論的創(chuàng)新與發(fā)展。
第二，“懲防體系”是反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)?！皯头荔w系”是通過實(shí)踐摸索出來的反腐倡廉建設(shè)有效途徑。1993年，針對(duì)體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗滋生蔓延的現(xiàn)象，中紀(jì)委明確了反腐敗斗爭要遵循的總要求，即堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，落實(shí)三項(xiàng)工作格局，并提出“反腐敗斗爭要堅(jiān)持黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為推進(jìn)改革、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)”等六項(xiàng)基本原則。十六大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。十六屆三中全會(huì)在科學(xué)總結(jié)新形勢下反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。2004年，中央紀(jì)委對(duì)建立健全“懲防體系”作了總體部署，2005年至2008年，黨中央分別印發(fā)了《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》。以上表明，“懲防體系”凝結(jié)了我們黨反腐倡廉的集體智慧，是反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。
“懲防體系”為反腐倡廉建設(shè)提供了利器，使其更具有可操作性。一是“懲防體系”為反腐倡廉建設(shè)指明了路徑。這一體系從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六大渠道使反腐倡廉建設(shè)由戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)為戰(zhàn)役部署?！豆ぷ饕?guī)劃》提出：“經(jīng)過今后五年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高?！边@些目標(biāo)的提出，使得反腐倡廉建設(shè)有了較為具體的“路線圖”和“時(shí)間表”。
二是“懲防體系”為反腐倡廉建設(shè)提供了考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。今年5月，中央紀(jì)委印發(fā)了《中央紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法(試行)》(以下簡稱《檢查辦法》)，這一辦法具體提出了組織檢查與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合等五項(xiàng)基本要求，規(guī)定了省(區(qū)、市)等單位為檢查范圍，明確了落實(shí)責(zé)任制情況、推進(jìn)工作情況、采取措施情況和取得實(shí)效情況為檢查內(nèi)容，指明了檢查辦法并規(guī)定了考核結(jié)果的確定、運(yùn)用及組織領(lǐng)導(dǎo)等具體措施。出臺(tái)《檢查辦法》，無疑為反腐倡廉建設(shè)提供了檢查激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)由宣傳到行動(dòng)，由行動(dòng)到效果的重大舉措，必將推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入開展。(徐喜林/河南省社會(huì)科學(xué)院紀(jì)委書記、河南省廉政理論研究中心主任)
（責(zé)編：陶武）
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- 2009-08-16莆田市預(yù)防腐敗工作第一次聯(lián)席會(huì)議召開
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