最近，中共中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》是貫徹落實(shí)黨章關(guān)于黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度的規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的一部重要黨內(nèi)法規(guī)。它的頒布實(shí)施，是對(duì)巡視工作實(shí)踐發(fā)展和制度創(chuàng)新的總結(jié)，為開展巡視工作提供了有效的法規(guī)武器，表明黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)入新的發(fā)展階段，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
一、巡視監(jiān)督的地位更加凸顯
建立和完善巡視制度，是我們黨為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)而采取的一項(xiàng)重大舉措。我們黨開展巡視工作的歷史不長(zhǎng)，但巡視工作的重要性不斷得到重視，地位不斷提升。1996年，中央紀(jì)委按照黨的十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》的有關(guān)精神，制定了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，開始試點(diǎn)巡視工作；2002年11月，黨的十六大提出“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”；2003年中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，將巡視明確列為黨內(nèi)十項(xiàng)監(jiān)督制度之一，據(jù)此，中央紀(jì)委、中央組織部于2004年制定了《巡視工作的暫行規(guī)定》；2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》對(duì)完善巡視制度、加強(qiáng)巡視工作作了具體部署；2007年，黨的十七大將巡視制度寫入黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式確定巡視監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的地位；今年7月，中共中央正式頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，將黨章確定的巡視制度具體化，形成了與黨章相配套的黨內(nèi)法規(guī)。可見，從最初的中央紀(jì)委一家“單兵作戰(zhàn)”，到中央紀(jì)委和中央組織部的“聯(lián)合行動(dòng)”，再上升為中央部署的全黨工作，巡視工作的重要性逐步上升；從《試行辦法》到《暫行規(guī)定》再到《條例》，巡視制度的層次不斷提高，巡視監(jiān)督的地位更加凸顯?！稐l例》是中央政治局于今年5月22日審議通過的三項(xiàng)法規(guī)制度中，唯一一個(gè)以“條例”形式并由中共中央發(fā)布的法規(guī)制度，意味著巡視監(jiān)督制度已經(jīng)上升到了與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》同等的黨內(nèi)法規(guī)層次，充分體現(xiàn)了中央對(duì)巡視工作的重視及加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的堅(jiān)定決心。
二、巡視監(jiān)督的范圍更加明晰
對(duì)巡視監(jiān)督范圍的明晰和延伸，是《條例》透射出的一大亮點(diǎn)，也表明了巡視監(jiān)督制度的不斷成熟。表現(xiàn)在：一是明確了對(duì)縣級(jí)黨組織的巡視監(jiān)督。《條例》規(guī)定省級(jí)巡視組下管“兩級(jí)”，負(fù)責(zé)對(duì)市、縣兩級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視工作，正式確立了對(duì)縣級(jí)黨組織的延伸巡視。歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐都證明，開展對(duì)縣一級(jí)的巡視工作、加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督很有必要。從地位看，縣一級(jí)處于承上啟下、溝通城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略地位；從作用看，中央、省委的決策部署特別是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施落實(shí)利民惠民政策的貫徹落實(shí)都離不開縣級(jí)黨組織；從黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際看，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)且對(duì)地方發(fā)展穩(wěn)定影響較大，群眾對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況的關(guān)注度也相對(duì)較高?！稐l例》明確將縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部列為巡視對(duì)象，體現(xiàn)了黨內(nèi)對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的共同認(rèn)識(shí)。二是明晰了巡視監(jiān)督的重點(diǎn)?！稐l例》在2003年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》基礎(chǔ)上，對(duì)巡視范圍作了進(jìn)一步明確，將“對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督”，修改為對(duì)黨委和政府、人大、政協(xié)的黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視，巡視監(jiān)督的重點(diǎn)更為明確，范圍的界定更為清晰。三是為開展對(duì)部門和單位的巡視提供了制度依據(jù)?！稐l例》規(guī)定，中央巡視組、省區(qū)市委巡視組還將分別根據(jù)中央、省區(qū)市黨委的要求，負(fù)責(zé)對(duì)其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視。這表明，中央和省區(qū)市委巡視組根據(jù)實(shí)際需要，可以逐步擴(kuò)大巡視對(duì)象的范圍，開展對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、省級(jí)黨委直屬機(jī)關(guān)和省級(jí)政府直屬機(jī)關(guān)、法院、檢察院、國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)工程、高等院校的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視。
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