“每月3元”，海南省文昌市玉山村余亞英老人的“雷人養(yǎng)老金”近日引來普遍關注。在《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》下達之際，這一消息也給了我們檢視從“老農(nóng)保”到“新農(nóng)?！卑l(fā)展歷程的視角。
盡管有些“雷人”，但余亞英老人的養(yǎng)老金也有其歷史背景。上個世紀90年代初，民政部經(jīng)過調(diào)查研究和社會實驗，經(jīng)國務院批準，開始著手建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這就是所謂“老農(nóng)?！?。由于當時國家財政只有4000多億元，所以，“老農(nóng)?！碑敃r采取的是由鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人及家庭雙方共同籌資的方式。隨著時代發(fā)展，情況發(fā)生變化，于是，1998年國務院指示暫停施行。
在“老農(nóng)?！比珖型：?，海南省文昌市農(nóng)保局卻能夠一直堅持下來。遺憾的是，余亞英老人“每月3元”的“雷人養(yǎng)老金”卻模糊了他們的形象。記者的調(diào)查為我們揭開了事實真相：每月領取3元，這在表面雖然看來錢很少很“雷”，卻是與余亞英老人參保時繳費金額直接相關——余亞英1998年一次性繳費200元，2009年1月達到領取年齡，10年間本利相加大約360元，以此除以120個月，每月領取3元。
因此，“每月3元”養(yǎng)老金這一事實，正從一個側面說明“新農(nóng)?！蓖菩械默F(xiàn)實意義。它給我們提供了一個“歷史視角”——從我們在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面的探索，看新老農(nóng)保制度設計的背后，國家理念的變化，“以人為本”意識的生長。
而當初設計“老農(nóng)保”時，就有這樣一個設想，對于比較困難的農(nóng)民也要鼓勵他們參保，不怕交得少，主要是培養(yǎng)其社保意識。一旦這項制度突破“資金瓶頸”，農(nóng)保制度就會很快得到推廣。文昌縣“3元養(yǎng)老金”的現(xiàn)實意義也在于此。
與“老農(nóng)?！钡睦U費基數(shù)低、集體補貼少相比，“新農(nóng)?！钡囊粋€最大特點就是強化了“國家責任”，個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，直接補貼到農(nóng)民的頭上。因為有了政府補助，而且財政投入的規(guī)模還相當大，現(xiàn)在的“新農(nóng)保”與昔日的“老農(nóng)?！币呀?jīng)不可同日而語。
在老齡化社會向我們走來時，“養(yǎng)老”日益成為一個社會問題。對于農(nóng)村老人而言，由于農(nóng)村青壯年勞動力的進城，以及市場化條件下土地保障弱化，“養(yǎng)老”的問題尤為迫切。告別“3元養(yǎng)老金”，從“老農(nóng)保”走向“新農(nóng)?！?，它不僅促使農(nóng)村從“養(yǎng)兒防老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變，也將解除進城務工農(nóng)民的后顧之憂，這將對城鄉(xiāng)二元的消弭、經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。在這個意義上，“新農(nóng)?！奔捌渲贫壤砟?，既連接著過去，更關乎未來。（唐 鈞）
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