最近,中共中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》是貫徹落實黨章關(guān)于黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度的規(guī)定,完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、強化上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的一部重要黨內(nèi)法規(guī)。它的頒布實施,是對巡視工作實踐發(fā)展和制度創(chuàng)新的總結(jié),為開展巡視工作提供了有效的法規(guī)武器,表明黨內(nèi)監(jiān)督制度進入新的發(fā)展階段,意義重大、影響深遠。
一、巡視監(jiān)督的地位更加凸顯
建立和完善巡視制度,是我們黨為進一步加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督,促進領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè),加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)而采取的一項重大舉措。我們黨開展巡視工作的歷史不長,但巡視工作的重要性不斷得到重視,地位不斷提升。1996年,中央紀委按照黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》的有關(guān)精神,制定了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》,開始試點巡視工作;2002年11月,黨的十六大提出“改革和完善黨的紀律檢查體制,建立和完善巡視制度”;2003年中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,將巡視明確列為黨內(nèi)十項監(jiān)督制度之一,據(jù)此,中央紀委、中央組織部于2004年制定了《巡視工作的暫行規(guī)定》;2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》對完善巡視制度、加強巡視工作作了具體部署;2007年,黨的十七大將巡視制度寫入黨章,以黨內(nèi)根本大法的形式確定巡視監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的地位;今年7月,中共中央正式頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,將黨章確定的巡視制度具體化,形成了與黨章相配套的黨內(nèi)法規(guī)??梢?,從最初的中央紀委一家“單兵作戰(zhàn)”,到中央紀委和中央組織部的“聯(lián)合行動”,再上升為中央部署的全黨工作,巡視工作的重要性逐步上升;從《試行辦法》到《暫行規(guī)定》再到《條例》,巡視制度的層次不斷提高,巡視監(jiān)督的地位更加凸顯?!稐l例》是中央政治局于今年5月22日審議通過的三項法規(guī)制度中,唯一一個以“條例”形式并由中共中央發(fā)布的法規(guī)制度,意味著巡視監(jiān)督制度已經(jīng)上升到了與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》同等的黨內(nèi)法規(guī)層次,充分體現(xiàn)了中央對巡視工作的重視及加強黨內(nèi)監(jiān)督的堅定決心。
二、巡視監(jiān)督的范圍更加明晰
對巡視監(jiān)督范圍的明晰和延伸,是《條例》透射出的一大亮點,也表明了巡視監(jiān)督制度的不斷成熟。表現(xiàn)在:一是明確了對縣級黨組織的巡視監(jiān)督?!稐l例》規(guī)定省級巡視組下管“兩級”,負責對市、縣兩級黨組織領(lǐng)導班子及其成員的巡視工作,正式確立了對縣級黨組織的延伸巡視。歷史經(jīng)驗和實踐都證明,開展對縣一級的巡視工作、加強對縣級領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督很有必要。從地位看,縣一級處于承上啟下、溝通城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略地位;從作用看,中央、省委的決策部署特別是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實施落實利民惠民政策的貫徹落實都離不開縣級黨組織;從黨風廉政建設(shè)的實際看,一些縣級領(lǐng)導干部的違紀違法問題易發(fā)多發(fā)且對地方發(fā)展穩(wěn)定影響較大,群眾對縣級領(lǐng)導干部的廉潔自律情況的關(guān)注度也相對較高。《條例》明確將縣級黨員領(lǐng)導干部列為巡視對象,體現(xiàn)了黨內(nèi)對加強縣級領(lǐng)導干部監(jiān)督的共同認識。二是明晰了巡視監(jiān)督的重點。《條例》在2003年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》基礎(chǔ)上,對巡視范圍作了進一步明確,將“對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督”,修改為對黨委和政府、人大、政協(xié)的黨組領(lǐng)導班子及其成員進行巡視,巡視監(jiān)督的重點更為明確,范圍的界定更為清晰。三是為開展對部門和單位的巡視提供了制度依據(jù)?!稐l例》規(guī)定,中央巡視組、省區(qū)市委巡視組還將分別根據(jù)中央、省區(qū)市黨委的要求,負責對其他單位的黨組織領(lǐng)導班子及其成員的巡視。這表明,中央和省區(qū)市委巡視組根據(jù)實際需要,可以逐步擴大巡視對象的范圍,開展對中央和國家機關(guān)各部委、省級黨委直屬機關(guān)和省級政府直屬機關(guān)、法院、檢察院、國有重要骨干企業(yè)、金融機構(gòu)、國家重點工程、高等院校的黨組織領(lǐng)導班子及其成員的巡視。
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