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　　中共中央最近頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》是貫徹落實(shí)黨章關(guān)于黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度的規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的一部重要黨內(nèi)法規(guī)。它的頒布實(shí)施，是對巡視工作實(shí)踐發(fā)展和制度創(chuàng)新的總結(jié)，為開展巡視工作提供了有效的法規(guī)武器，表明黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)入新的發(fā)展階段，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　巡視監(jiān)督的地位更加凸顯。建立和完善巡視制度，是我們黨為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)而采取的一項(xiàng)重大舉措。我們黨開展巡視工作的歷史不長，但巡視工作的重要性不斷得到重視，地位不斷提升?！稐l例》的頒布，表明巡視監(jiān)督制度上升到與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》同等的黨內(nèi)法規(guī)層次，充分體現(xiàn)了中央對巡視工作的重視及加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的堅(jiān)定決心。

　　巡視監(jiān)督的范圍更加明晰?！稐l例》對巡視監(jiān)督范圍的明晰和延伸，表明巡視監(jiān)督制度不斷成熟，表現(xiàn)在：一是明確了對縣級黨組織的巡視監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定省級巡視組下管“兩級”，負(fù)責(zé)對市、縣兩級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視工作，正式確立了對縣級黨組織的延伸巡視。歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐都證明，開展對縣一級的巡視工作，加強(qiáng)對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督很有必要。從地位看，縣一級處于承上啟下、溝通城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略地位。從作用看，中央、省委的決策部署，特別是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、利民惠民政策的貫徹落實(shí)都離不開縣級黨組織。從黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際看，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，且對地方發(fā)展穩(wěn)定影響較大?！稐l例》明確將縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部列為巡視對象，體現(xiàn)了黨內(nèi)對加強(qiáng)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的共同認(rèn)識。二是明晰了巡視監(jiān)督的重點(diǎn)?！稐l例》在2003年中央頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基礎(chǔ)上，對巡視范圍作了進(jìn)一步明確，將“對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督”，修改為對黨委和政府、人大、政協(xié)的黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視，巡視監(jiān)督的重點(diǎn)更為明確，范圍的界定更為清晰。三是為開展對部門和單位的巡視提供了制度依據(jù)。《條例》規(guī)定，中央巡視組、省區(qū)市委巡視組還將分別根據(jù)中央、省區(qū)市黨委的要求，負(fù)責(zé)對其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視。這表明，中央和省區(qū)市委巡視組根據(jù)實(shí)際需要，可以逐步擴(kuò)大巡視對象的范圍，開展對中央和國家機(jī)關(guān)各部委、省級黨委直屬機(jī)關(guān)以及省級政府直屬機(jī)關(guān)、法院、檢察院、國有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)工程、高等院校的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視。

　　巡視監(jiān)督的內(nèi)容更加拓展。巡視監(jiān)督內(nèi)容的確定，是開展好巡視監(jiān)督的重要依據(jù)，也有助于引導(dǎo)被巡視地區(qū)、單位黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、有效作為。《條例》在繼續(xù)把執(zhí)行民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政、選拔任用干部列為巡視內(nèi)容的同時，有新的拓展。一是明確將科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)情況納入巡視范疇，既有利于引導(dǎo)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子真正用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，也有利于保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)黨的政治紀(jì)律。二是增加對作風(fēng)建設(shè)開展情況的巡視監(jiān)督，充分表明我們黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。將作風(fēng)建設(shè)情況作為巡視內(nèi)容，是落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)重大部署的重要體現(xiàn)，對加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、維護(hù)黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的作用。

　　巡視工作的程序更加規(guī)范。完善程序規(guī)定，是巡視監(jiān)督制度得以實(shí)施的重要保證。既重實(shí)體，又重程序，是《條例》的重要特色?！稐l例》專章規(guī)定了“工作程序”，這體現(xiàn)了我們黨的立法技術(shù)更趨成熟。一是程序要求貫穿巡視工作的全過程。二是巡視工作方式的規(guī)定更加詳細(xì)。為增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，《條例》明確賦予巡視組10項(xiàng)巡視方式，與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和2004年制定的《巡視工作的暫行規(guī)定》相比，授權(quán)更多，規(guī)定更具體。三是增加了一些操作性強(qiáng)的時限規(guī)定。四是更加注重公開透明。

　　巡視成果的運(yùn)用機(jī)制更加完善。推動巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)巡視工作目的和衡量巡視工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》中涉及巡視成果運(yùn)用的條數(shù)有11條，表明中央對巡視成果運(yùn)用的高度重視，巡視成果運(yùn)用制度更加完善。首先，健全了巡視成果運(yùn)用制度。主要包括：一是巡視情況報(bào)告制度。二是巡視事項(xiàng)移交制度。巡視機(jī)構(gòu)將依照干部管理權(quán)限和歸口管理、各司其職的原則，將被巡視黨組織在執(zhí)行黨的路線方針政策方面存在的問題，以及涉嫌違紀(jì)、執(zhí)行民主集中制等問題分送有關(guān)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門處理。三是巡視意見反饋制度。巡視報(bào)告經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組應(yīng)當(dāng)向被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進(jìn)意見。四是巡視成果的共享機(jī)制。規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果和巡視整改情況作為干部考核評價(jià)、選拔任用、獎勵懲處和對干部進(jìn)行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。其次，加強(qiáng)對巡視成果運(yùn)用的跟蹤督促。一是跟蹤被巡視地區(qū)、單位的整改情況。二是跟蹤有關(guān)主管單位辦理移交事項(xiàng)的情況。要求有關(guān)黨組織、機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限辦理移交事項(xiàng)，并將辦理情況和結(jié)果書面反饋巡視辦。三是主動開展監(jiān)督檢查。第三，增加對巡視機(jī)構(gòu)的必要授權(quán)。規(guī)定巡視組組長、副組長受派出它的黨組織的紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者組織部門的委托，可以按照規(guī)定與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話；巡視組在巡視期間發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)、單位存在群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，經(jīng)派出它的黨組織同意后，可以直接向被巡視黨組織或者其主要負(fù)責(zé)人提出處理意見。

　　巡視人員的自身監(jiān)督更加嚴(yán)格。正人先正己，監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督。《條例》不僅規(guī)定了被巡視地區(qū)（單位）黨組織及工作人員的責(zé)任，同時用較多條款規(guī)定了巡視機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任，重視對巡視工作人員的監(jiān)督制約。《條例》“紀(jì)律與責(zé)任”一章，規(guī)范巡視機(jī)構(gòu)及其工作人員責(zé)任的有4條?！稐l例》專辟“人員管理”一章，規(guī)定了巡視工作人員的任職資格、選配方式、回避制度、交流輪崗制度、獎勵制度等。同時，要求巡視辦和巡視組加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對“監(jiān)督者”的監(jiān)督。

　　《條例》的出臺，是黨內(nèi)監(jiān)督制度漸趨成熟的重要標(biāo)志，對加強(qiáng)巡視工作、提高黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和水平具有十分重要的意義。我們要以抓落實(shí)來推動巡視工作。一方面，要統(tǒng)一認(rèn)識，各級黨組織、各級巡視機(jī)構(gòu)和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，把《條例》落到實(shí)處；另一方面，要抓緊完善其他相關(guān)配套制度，建立健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、紀(jì)委和組織部的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、巡視成果運(yùn)用制度、巡視組重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，以推動巡視監(jiān)督的制度建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新提升到新的高度。（張大共/福建省紀(jì)委副書記）

（責(zé)編：申家駒）