中國共產(chǎn)黨和中央政府始終堅(jiān)持支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。新中國成立伊始,中國政府即把使各族人民擺脫貧困,生活一天天好起來,作為一項(xiàng)根本任務(wù)。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策以來,國家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),不斷加大工作力度,采取多項(xiàng)重大措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。多年來,少數(shù)民族和民族地區(qū)始終發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,堅(jiān)持把國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援同自身努力結(jié)合起來,把國家的優(yōu)惠政策同發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來,奮發(fā)圖強(qiáng),用自己的雙手建設(shè)美好家園。經(jīng)過全國各族人民的共同團(tuán)結(jié)奮斗,少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階,徹底擺脫了一窮二白的落后面貌,人民生活進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。
優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目,不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
新中國成立初期,國家把民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上了十分突出的位置。1952年,中央政府頒布《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計(jì)劃的若干原則性意見》,規(guī)劃在一些民族地區(qū)修筑鐵路,建設(shè)公路干線,修補(bǔ)道路和橋梁,建立郵政、電報(bào)、電話、通訊系統(tǒng)。在“一五”計(jì)劃(1953—1957年)期間,國家新建8條鐵路干線,其中有5條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結(jié),包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康(川)藏公路和青藏公路,同時(shí)在1954年建成通車。60年代,修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年,蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊,結(jié)束了新疆沒有鐵路的歷史。改革開放以后,陸續(xù)建成了南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機(jī)場、蘭(州)西(寧)拉(薩)光纜工程、寧夏揚(yáng)黃灌溉工程等一大批重點(diǎn)工程,極大改善了民族地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。
國家把開發(fā)優(yōu)勢資源,發(fā)展現(xiàn)代工業(yè),作為支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。在“一五”計(jì)劃期間,國家把156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目中的40個(gè)項(xiàng)目安排在了民族地區(qū),如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個(gè)舊錫業(yè)公司等。在20世紀(jì)60年代,國家把沿海和內(nèi)地的一批大型工業(yè)企業(yè)搬遷到民族地區(qū),為民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來,國家又在民族地區(qū)優(yōu)先安排了一大批重大工程項(xiàng)目,如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內(nèi)蒙古大型煤電基地等,從而使民族地區(qū)形成了若干重要的資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)基地,初步走出了一條立足資源優(yōu)勢、具有自身特色的工業(yè)化道路。
2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為西部大開發(fā)的首要任務(wù)。為了讓少數(shù)民族和民族地區(qū)在西部大開發(fā)中得到切實(shí)的利益,國家采取了許多照顧措施,包括優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償、引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資、加大對民族地區(qū)的財(cái)政投入和金融支持等,支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大實(shí)力。目前,5個(gè)自治區(qū)、30 個(gè)自治州、120個(gè)自治縣全部納入西部大開發(fā)范圍或者參照享受西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)為民族地區(qū)帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。截至2008年,西部大開發(fā)以來民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到77899億元。其中,2008年達(dá)18453億元,比2000年增長5倍,年均增長23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點(diǎn)工程,修建了一批機(jī)場、高速公路、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2007年,青藏鐵路鋪軌到拉薩,結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成,從根本上改變了西藏交通落后的狀況,使西藏與內(nèi)地之間有了一條經(jīng)濟(jì)、快速、全天候、大能力的運(yùn)輸通道,為西藏經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。
中國政府規(guī)定,在民族地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要適當(dāng)減免地方配套資金;在民族地區(qū)開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)時(shí),要照顧當(dāng)?shù)氐睦?,照顧少?shù)民族的生產(chǎn)和生活;對輸出自然資源和為國家生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的民族地區(qū),要給予一定的利益補(bǔ)償。1994年,國家將中央與自治區(qū)對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例調(diào)整為4:6,其他省市為5:5。2004年,國家開始建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在開發(fā)新疆豐富的石油、天然氣資源時(shí),注重帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展,僅“西氣東輸”項(xiàng)目,每年可為新疆增加10多億元的財(cái)政收入。
突出解決貧困問題,著力保障和改善民生
多年來,國家采取一系列政策措施解決少數(shù)民族群眾的貧困問題。20世紀(jì)50年代,國家對一些地區(qū)的少數(shù)民族貧困群眾免費(fèi)治病,發(fā)放貸款和農(nóng)具,創(chuàng)辦公費(fèi)學(xué)校,進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。1983年,國務(wù)院召開全國少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會(huì)議,提出要在較短時(shí)期內(nèi)基本解決部分群眾的溫飽問題、住房問題和飲水問題。1990年起,國家設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”,重點(diǎn)扶持141個(gè)少數(shù)民族貧困縣。1994年,實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,通過放寬標(biāo)準(zhǔn)而使享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族貧困縣增加了116個(gè)。2001年,實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》,又為民族地區(qū)增加了10個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,同時(shí)將西藏作為特殊片區(qū)整體列入重點(diǎn)扶持范圍。2005年,國家優(yōu)先將少數(shù)民族貧困村納入整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)規(guī)劃。2007年,國家制定《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》,規(guī)劃建設(shè)11項(xiàng)重點(diǎn)工程。2009年,國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大覆蓋范圍,對民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。此外,國家通過實(shí)施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲用水工程以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度,不斷加大對民族地區(qū)的支持力度。經(jīng)過不懈努力,民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。
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