黨的十七屆四中全會重申:黨內(nèi)民主是黨的生命,必須以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年的歷史證明:什么時候黨內(nèi)民主活躍,黨就生機(jī)盎然,黨的事業(yè)就欣欣向榮;什么時候黨內(nèi)民主受到削弱破壞,黨就萎蘼沉悶,黨的事業(yè)就遭受挫折和失敗。新中國建立以來,從八大到十七大,黨先后召開了10次全國代表大會,系統(tǒng)考察這10次代表大會在認(rèn)識、實踐和表述“黨內(nèi)民主”方面的變化,可以從一個側(cè)面窺見建國以來黨內(nèi)民主發(fā)展演變的軌跡,并從中深刻把握黨內(nèi)民主與黨及其領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)之間的興衰成敗的對應(yīng)關(guān)系。
一、黨的八大:發(fā)展黨內(nèi)民主的“突?!备叻?/strong>
1956年黨的八大,是黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。大會在認(rèn)識和實踐黨內(nèi)民主方面,達(dá)到了出人意料的高水平。劉少奇、鄧小平在代表中央作的八大政治報告和關(guān)于修改黨章的報告中,共8次使用“黨內(nèi)民主”一詞。對于如何擴(kuò)大黨內(nèi)民主,大會強(qiáng)調(diào)了三點:一是“一切重大問題的決定都要在適當(dāng)?shù)募w中經(jīng)過充分的討論,容許不同觀點的無拘束的爭論”;二是“每個領(lǐng)導(dǎo)者都必須善于耐心地聽取和從容地考慮反對的意見,堅決地接受合理的反對意見或者反對意見中的合理部分”;三是堅決反對“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”,反對“個人突出”和“對個人的歌功頌德”。八大在實踐黨內(nèi)民主方面,更是成功的典范。會議期間,共有68人登臺作了大會發(fā)言,45人作了書面發(fā)言,所有發(fā)言內(nèi)容都在第二天的《人民日報》公開發(fā)表。大會對中央委員、候補(bǔ)中央委員的選舉,采用無記名投票方式進(jìn)行,并當(dāng)場宣讀當(dāng)選人名單和所得票數(shù),中央委員和候補(bǔ)中央委員名單的公布以得票多少為序。誠如八大閉幕時《人民日報》社論所指出的,八大關(guān)于黨的民主生活的討論,“是我們黨的歷史上的重要事件”,八大也必將作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個范例而載入黨的史冊。
二、黨的九大、十大:黨內(nèi)民主嚴(yán)重受挫
八大以后不久,從1957年起,由于多方面原因,黨在指導(dǎo)思想上犯了嚴(yán)重錯誤。在此期間,黨內(nèi)民主也名實俱亡。正是由于黨內(nèi)民主被毀棄殆盡,個人專斷、個人凌駕于組織之上、個人決定黨和國家重大問題,才使得“文化大革命”得以發(fā)生并歷時10年之久?!拔母铩敝刑岢龅摹拔迨纸h方針”,使執(zhí)政黨建設(shè)從根本上偏離了正確方向,嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)民主。在極不正常的情況下,“文革”期間黨先后召開了兩次全國代表大會,這就是1969年召開的黨的九大和1973年黨的十大。這兩次大會的籌備和召開完全違背了黨內(nèi)民主。大會做出的事關(guān)黨和國家命運的重大決策,并不是由黨中央集體討論決定,而是由最高領(lǐng)導(dǎo)人核定或由其指定的某些人決定。兩次大會通過的政治報告和黨章無一例外地廢除了“黨內(nèi)民主”的提法;黨章還取消了關(guān)于黨員權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定,將“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生”改為“由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生”,并取消了無記名投票的規(guī)定。特別是九大黨章把林彪作為毛澤東接班人的地位寫進(jìn)總綱,更是對黨內(nèi)民主的極大蔑視。
三、黨的十一大:21年后重提“黨內(nèi)民主”
粉碎“四人幫”,結(jié)束“文化大革命”后,1977年黨召開了十一大。十一大立足于對“四人幫”的批判,著重強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的重要性。大會政治報告在時隔21年后,3次重提“黨內(nèi)民主”。葉劍英在代表黨中央作的關(guān)于修改黨章的報告中提出:“必須充分認(rèn)識發(fā)揚民主的重要性。任何破壞黨的民主生活,侵害黨員民主權(quán)利的行為,都是違反民主集中制的,是黨的紀(jì)律所不允許的?!贝髸抻喭ㄟ^的黨章2次出現(xiàn)了“黨內(nèi)民主”的提法,規(guī)定“一切重要問題都由集體決定”。但是,由于此時黨在指導(dǎo)思想上撥亂反正的工作尚未開始,“兩個凡是”仍然大行其道,這就使得大會在認(rèn)識和實踐黨內(nèi)民主方面雖有進(jìn)展,但無顯著改觀。
四、黨的十二大:黨內(nèi)民主發(fā)展轉(zhuǎn)入正軌
1978年真理標(biāo)準(zhǔn)大討論沖破了個人迷信、“兩個凡是”的禁錮,同年底召開的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨的思想路線、政治路線的全面撥亂反正,這成為黨內(nèi)民主發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。為了充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,1980年2月,黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,從黨紀(jì)黨規(guī)上為發(fā)展黨內(nèi)民主提供有力保障。1982年黨的十二大召開,大會對新中國成立以來黨內(nèi)政治生活的不正?,F(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和反思,鄭重提出黨內(nèi)民主問題“是關(guān)系黨和國家命運的根本問題”。大會修訂通過的黨章以黨的根本大法的形式對發(fā)展黨內(nèi)民主作出了一系列新的規(guī)定。十二大黨章還明確規(guī)定“禁止任何形式的個人崇拜”,領(lǐng)導(dǎo)“職務(wù)都不是終身的,都可以變動或解除”。上述這一系列決策,標(biāo)志著黨內(nèi)民主開始擺脫過去長期“左”的桎梏,全面轉(zhuǎn)入正軌。
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