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　　管理好干部隊伍要靠一“堵”一“疏”

　　記者：全會《公報》強調(diào)要嚴格要求管理干部隊伍，請您結(jié)合長春紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的實際談談如何嚴格要求管理干部問題。

　　劉實：近年來，中央和地方各級黨委及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，在干部管理和監(jiān)督方面做了大量工作，取得了有目共睹的成效，特別是干部管理的法規(guī)制度建設得到明顯加強。但是，一些部門和地區(qū)仍然存在對干部重用輕管、管理薄弱特別是管理失之過寬的情況，一部分干部因此在理想信念、思想作風、工作作風、學風、生活作風和廉潔自律等方面出現(xiàn)這樣那樣的問題，損害了黨和政府的形象，影響了事業(yè)發(fā)展，也使干部本人和家庭受到損失。產(chǎn)生問題的原因很多，比如，干部選拔、任用、監(jiān)督等方面發(fā)揚民主特別是黨內(nèi)民主不夠，法規(guī)制度體系不健全，現(xiàn)行的一些法規(guī)制度執(zhí)行得不好，有些體制不合理，權(quán)責配置不科學，監(jiān)督不力，教育缺乏針對性，缺乏有效的載體來引導干部干正事而不做歪事等等。

　　解決這些問題，要放眼全黨、全社會去尋找對策，堅持標本兼治，尤其注重研究從根本上解決問題的辦法。我認為，解決問題的辦法就是一“堵”一“疏”。所謂“堵”，就是進一步深化改革、健全民主與法制，使廣大干部不能、不敢做不作為和亂作為的事情。所謂“疏”，就是采取有效的教育和引導措施，使廣大干部不想、不愿做不作為和亂作為的事情。

　　采用深化改革、健全民主與法制，這就是我所說的“堵”，具體包括這個幾個方面：一是改革完善體制。在黨和政府內(nèi)部使決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)適當分離并適當分散，重新審定垂直管理部門、改進垂直管理部門的干部管理體制和辦法，改革行政管理體制、深化行政審批制度改革、鏟除干部不作為和亂作為的土壤。二是建立健全法規(guī)制度體系。將干部必須遵守的公德寫入有關(guān)黨規(guī)黨紀和國家法規(guī)制度、要求全體干部必須遵守，清理現(xiàn)行法規(guī)制度、細化條款、理順關(guān)系、建立健全各項黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)制度的實施辦法，同步推進實體法與程序法建設。三是強化干部分類管理。對黨的各級委員會委員、常務委員、書記、副書記，各級黨代會的代表、人大代表，各級人大常委、人大常委會主任、副主任、秘書長和各級政府首長的任用，在繼續(xù)堅持黨管干部原則和選任制的基礎上，逐步增強選舉工作的民主性；對黨的各級委員會職能部門的負責人、政府職能部門負責人、職能部門內(nèi)部各級負責人的任用，在繼續(xù)堅持黨管干部原則和委任制的基礎上，逐步適當增強直接領(lǐng)導者在干部任用提名中的作用。四是理順權(quán)責關(guān)系。黨委、人大、政府、司法等機關(guān)之間，機關(guān)的各職能部門之間以及職能部門內(nèi)部的職責劃分和工作流程要細化、合理化與明晰化，領(lǐng)導干部的職權(quán)與責任要匹配，哪些事情需要經(jīng)過哪些具體程序，應當做出具體規(guī)定。長春市紀委監(jiān)察局正在組織有關(guān)部門開展部門職責的細化、合理化和明晰化試點，以防止干部不作為、亂作為。五是加強上級對下級的監(jiān)督。對哪些內(nèi)容必須進行監(jiān)督、主要采用哪些途徑進行監(jiān)督、由誰來執(zhí)行監(jiān)督，要有明確規(guī)定；主要領(lǐng)導對本級領(lǐng)導班子成員和下級主要領(lǐng)導、組織部與紀委對本級各部門和下級領(lǐng)導班子成員，必須定期開展有針對性的談話；強化專業(yè)監(jiān)督力量，今年我市將派駐市直部門紀檢組的人員和編制收回市紀委機關(guān)，工資、福利、辦公條件與被檢查對象徹底脫鉤；市紀委還整合本級的各種監(jiān)督力量，例如成立了由市直部門局級和處級后備干部組成、市紀委可以隨時調(diào)用的301人機動監(jiān)督員隊伍；強化巡視工作，中央和省委巡視組應進一步強化對本級管理領(lǐng)導干部特別是一把手廉潔從政、貫徹黨風廉政建設責任制、干部選拔任用等方面內(nèi)容的重點了解，已經(jīng)核實的情況應作為評價和使用干部的重要依據(jù)。今年，我們賦予收回市紀委的派駐機構(gòu)巡視職能，通過開展巡視工作對各部門進行監(jiān)督。六是強化對領(lǐng)導干部的專項監(jiān)督。強化下級對上級、群眾對干部的監(jiān)督，進一步推進黨務、政務、廠務、村務、公用事業(yè)辦事公開，強化受理群眾舉報和投拆、開展民意調(diào)查、民主評議機關(guān)和干部等工作。七是改進干部考核工作。完善干部考核指標體系和考核辦法，加強平時、年終、遇到重大事項時的考核，擴大民主評議領(lǐng)導干部的參評人員范圍，強化考核結(jié)果的利用。八是加大干部交流力度。擴大易地提拔交流覆蓋面。九是強化治庸措施。加大治庸力度，對不犯大錯、不思進取的干部采取相應措施。十是嚴格執(zhí)行法規(guī)制度。對檢查、考核、巡視等工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，凡違反法規(guī)制度的，一律按有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　采用有效的教育和引導措施，這就是我所說的“疏”，具體包括這個幾個方面：一是有針對性地開展教育工作。組織廣大干部結(jié)合典型案例學習黨紀黨規(guī)、國家法規(guī)和有關(guān)制度；正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合，樹立來自干部身邊的正面和反面典型；營造良好的文化氛圍，建設健康的機關(guān)文化；擴大教育范圍，不僅教育干部本人，使其不想、不敢、不愿做不作為和亂作為的事情，而且教育其家屬，使其督促干部不做不作為和亂作為的事情，還要教育群眾，使其知道監(jiān)督是自己的權(quán)利、知道應監(jiān)督什么和如何監(jiān)督。二是尋找并用好能夠引導干部積極向上的載體。通過開展學習型組織創(chuàng)建活動，引導廣大干部針對工作中遇到的問題開展學習、研究并思考對策，然后同志之間開展討論、共同研究解決問題的對策；在共同分析問題、討論解決問題對策的過程中，使廣大干部互相啟發(fā)、互相促進，在互動中培養(yǎng)科學的思維方式、思想方法、工作方法，增強政治業(yè)務素質(zhì)，使個人和組織一起成長，進而形成健康向上的氛圍，不斷引導和激勵廣大干部積極進取、奮發(fā)向上?？傊?，從嚴管理干部，涉及的領(lǐng)域?qū)挘膬?nèi)容多，但概括起來就是強化民主與法制建設，并開展有效的教育和積極的引導。其中，民主與法制是根本，教育和引導是輔助，二者相輔相承、缺一不可。（記者 謝磊）