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溫州龍灣:實行條塊共管機(jī)制 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
jianaisc.com?2009-10-10 07:51? ?來源:人民網(wǎng)    我來說兩句

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【實施背景】

龍灣區(qū)現(xiàn)有基層站所137個,其中70%以上不屬于鎮(zhèn)(街道)管理。為有效解決基層站所管理體制上存在的“看得見的管不著,管得著的看不見”的弊端,我區(qū)于去年8月推出了基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)條塊共管機(jī)制,并在永中工商所、海城環(huán)保所進(jìn)行了試點。2008年8月,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,召開了再動員會議,下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)條塊共管工作機(jī)制的實施意見》,部署向全區(qū)所有基層站所推開。

【基本做法】

基層站所的黨風(fēng)廉政建設(shè),實行條塊共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。凡“條管為主”的站所,其黨風(fēng)廉政建設(shè)以主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主,同時也要接受轄區(qū)所在地方黨委政府的指導(dǎo)和監(jiān)督;凡“塊管為主”的站所,以轄區(qū)所在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為主,同時也要接受主管部門的指導(dǎo)。

——雙重視,共管理。主管部門與當(dāng)?shù)攸h委(黨工委)聯(lián)合成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由各自“一把手”任組長,紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)為副組長,相關(guān)職能部門為成員。凡“條管為主”的站所,其黨風(fēng)廉政建設(shè)以主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主,同時也要接受所在地方黨委政府的指導(dǎo)和監(jiān)督;凡“塊管為主”的站所,以所在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為主,同時也要接受主管部門的指導(dǎo)?;鶎诱舅凑諚l塊共管要求,主動融入鎮(zhèn)(街道)日常工作中去,鎮(zhèn)(街道)也將其作為自已的一個科室加以管理,并在日常工作中予以大力支持和組織協(xié)調(diào)。在思想教育方面,主管部門和鎮(zhèn)(街道)負(fù)有共同責(zé)任,實行統(tǒng)籌安排。站所黨員干部除參加主管部門定期組織的學(xué)習(xí)教育外,還要積極參加鎮(zhèn)(街道)組織的各種必要學(xué)習(xí)會。對基層站所干部入黨、任用、評先、評優(yōu)及懲處,無論是以“條管為主”,還是“塊管為主”的站所,主管部門和鎮(zhèn)(街道)黨委政府事前要主動與對方通報情況,事中實行“雙公示”,事后雙方認(rèn)真吸收反饋意見,建立檔案。在制度建設(shè)方面,要求站所建立健全重大事項報告、廉政談話和信訪約談等制度,涉及站所開展重要活動或?qū)嵤┲卮箜椖繒r,應(yīng)事前在規(guī)定時間內(nèi)分別向主管部門和鎮(zhèn)(街道)報告。如天河派出所組織干警參觀了由鎮(zhèn)紀(jì)委舉辦的反腐倡廉圖片展,自覺接受廉政教育;海城房管所干部職工積極參加街道舉辦的黨風(fēng)廉政教育“夜?!?,與街道干部一起學(xué)習(xí),共同提高;永中工商所在副所長任職時主動征求了永中街道的意見等等。

——雙檢查,共指導(dǎo)。對基層站所的依法行政、文明執(zhí)法、勤政廉政、行風(fēng)建設(shè)等情況的督查、評比、考核以及述職述廉等,實行條塊共管,上下聯(lián)動。鎮(zhèn)(街道)每年對轄區(qū)內(nèi)站所開展的“群眾滿意基層站所”評比活動,主管部門要進(jìn)行積極組織和指導(dǎo)。評比結(jié)果在全鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)予以通報,并由主管部門將評比結(jié)果作為對基層站所考核、獎懲的重要參考依據(jù)。各鎮(zhèn)(街道)還通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員,每季度對各基層站所進(jìn)行明查暗訪,指出不足,提出整改,通過明查暗訪活動,促進(jìn)基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。如龍瑤供電所、交警三大隊三中隊、國稅稅源管理二科等一些站所,主動邀請當(dāng)?shù)攸h委政府、服務(wù)對象和社會監(jiān)督員等參加該所組織的干部群眾座談會、問卷調(diào)查、民主測評和述職述廉等,不但讓群眾和當(dāng)?shù)攸h委政府加強(qiáng)了對其工作的了解和監(jiān)督,同時對收集到的意見建議高度重視,專門召開會議予以專題研究,并制定具體整改措施切實加以整改。另外,永興工商所還就消費維權(quán)、品牌扶持、規(guī)范收費、食品檢測等問題開展質(zhì)詢活動,接受服務(wù)對象的質(zhì)詢,取得了較好的成效。

——雙公開,共監(jiān)督。條塊共管機(jī)制要求基層站所把群眾最關(guān)心的、涉及群眾切身利益的事務(wù)作為重點進(jìn)行公開,并規(guī)范公開程序,細(xì)化公開內(nèi)容,豐富公開形式,做到日常事務(wù)定期公開,重大事務(wù)隨時公開。公開內(nèi)容除向主管部門報送外,還要抄報當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)紀(jì)委,自覺接受指導(dǎo)。當(dāng)?shù)攸h委政府也將站所的工作職能、辦事程序、干部入黨、評先評優(yōu)等在黨務(wù)公開欄中予以公開,接受群眾監(jiān)督。另外,主管部門和鎮(zhèn)(街道)還共同組織人員加強(qiáng)對站所的監(jiān)督,開展定期不定期的明查暗訪和督查反饋;并對上報的政務(wù)公開內(nèi)容的真實性、全面性進(jìn)行共同審查把關(guān)。通過雙監(jiān)督雙公開,基層站所把為民辦實事作為工作的出發(fā)點和落腳點,并主動融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè),幫助解決實際問題。如永中工商所推行“三個零距離”服務(wù),即開通零障礙服務(wù)通道,搭建距離服務(wù)平臺,創(chuàng)造零差錯服務(wù)質(zhì)量,通過各種渠道公開,積極打造工商良好形象;海城環(huán)保所將排污費收取情況、建設(shè)項目審批情況、行政處罰情況等作為政務(wù)公開的重點;開發(fā)區(qū)派出所通過“流動平安崗”、“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等活動載體,邀請當(dāng)?shù)攸h委政府、社會監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等到基層站所,對執(zhí)法、服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督;永中環(huán)保所在辦公大廳設(shè)立了便民服務(wù)區(qū),提供便民服務(wù)卡、辦事指南等資料及茶水服務(wù),方便群眾辦事。

——雙負(fù)責(zé),共落實。鎮(zhèn)(街道)、主管部門將基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入到各自黨風(fēng)廉政責(zé)任體系,與全年工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。主管部門還和當(dāng)?shù)攸h委政府簽定黨風(fēng)廉政條塊共管備忘錄,確定由主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聯(lián)系屬地站所,負(fù)責(zé)起共管的責(zé)任。每年至少一次對基層所黨風(fēng)廉政建設(shè)實行共同檢查考核,鎮(zhèn)(街道)每月一次對站所黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查,并計入干部廉政檔案。主管部門對基層站所的考核,要聽取當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委的意見,考核結(jié)果作為對基層所領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對基層站所出現(xiàn)不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問題,凡屬“條管為主”的站所原則上由主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,地方黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;凡屬“塊管為主”的基層站所,地方黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在推進(jìn)會上,全區(qū)10個鎮(zhèn)(街道)與基層站所的主管部門簽訂了75份《黨風(fēng)廉政建設(shè)條塊共管責(zé)任備忘錄》。海城環(huán)保所還主動將責(zé)任進(jìn)行了量化和分解,與全所每位干部職工簽訂了《廉政自律承諾書》。由于共同構(gòu)筑廉政防線,站所人員的廉潔自律意識和拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

【主要成效】

條塊共管機(jī)制核心是明確了鎮(zhèn)(街道)和主管部門對基層站所共同享有管理權(quán)限和共同承擔(dān)管理責(zé)任,并建立了四項共管制度。雙方在思想上形成了共識、行動上形成了合力、資源上形成互補(bǔ),群眾滿意度上不斷提高。2008年,全區(qū)的站所與2007年相比,群眾平均滿意度提升了7個百分點,不滿意基層站所為零。對在溫州11個縣市區(qū)深入開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,具有一定的示范意義。溫州電視臺《反腐縱橫》欄目、浙江省糾風(fēng)工作簡報、浙江省紀(jì)檢監(jiān)察信息等電視刊物都進(jìn)行了宣傳報道。還被評為2008年度浙江省“政風(fēng)建設(shè)十大新事”之一,并在浙江省紀(jì)委十二屆三次全會上受到了表彰。

【科學(xué)啟示】

在工作中,還注意把加強(qiáng)站所黨風(fēng)廉政建設(shè)與廉政文化建設(shè),評議、創(chuàng)建群眾滿意站所,述職述廉,為民辦實事等活動結(jié)合起來,取得了很好的效果。

——實行條塊共管是鞏固基層站所創(chuàng)建工作成果的新途徑?;鶎诱舅慕ㄔO(shè)不是靠搞幾次活動或一兩年突擊活動就能奏效的。良好的行為規(guī)范和作風(fēng)養(yǎng)成需要常抓不懈。部門、鎮(zhèn)(街道)通過充分挖掘自身資源,結(jié)合對方黨風(fēng)廉政建設(shè)各類資源,進(jìn)行有機(jī)整合,做到組織網(wǎng)絡(luò)共享、思想教育共抓、干部隊伍共管、干部教育共促、黨風(fēng)廉政共建,進(jìn)而形成了內(nèi)外共建、上下互動、資源共享的良好工作格局,不斷增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“條塊共管”的疊加力和影響力。

——實行條塊共管機(jī)制是解決基層站所管理問題的新探索。基本解決了基層站所管理體制上存在的“看得見的管不著,管得著的看不見”的弊端。雙方以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,圍繞教育、制度、監(jiān)督,加大治本力度,建立和落實“捆綁式”管理機(jī)制。通過條塊共管機(jī)制,部門和地方黨委加強(qiáng)了聯(lián)系溝通,鏈接了感情,逐漸形成部門與鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動協(xié)同、齊抓共管的合力。

(中共溫州市龍灣區(qū)委實踐辦 林培敏提供)


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