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黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。如何適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的要求，合理設(shè)置黨的組織、改進(jìn)黨的活動(dòng)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，增強(qiáng)黨的吸引力、凝聚力和號(hào)召力，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。從諸城市60年來(lái)的實(shí)踐看，在上世紀(jì)50—80年代，基層黨組織依托部門(mén)、單位和行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置，這種設(shè)置模式在當(dāng)時(shí)使黨組織發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)各階層的領(lǐng)導(dǎo)，使人們的思想逐步統(tǒng)一到黨的領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)，統(tǒng)一到社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐上來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員和群眾，在推動(dòng)農(nóng)村改革、企業(yè)改制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的黨組織設(shè)置模式越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，越來(lái)越不利于基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮，難以形成黨員教育管理的全覆蓋。為此，各地為適應(yīng)新的形勢(shì)變化，先后設(shè)置了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織、流動(dòng)黨組織等一些新型黨組織。近年來(lái)，特別是黨的十七大明確提出，要不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。根據(jù)這一要求，2007年以來(lái)，諸城市探索推行了城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建、創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)黨組織等做法，以黨的政治和組織資源的整合帶動(dòng)其它各類(lèi)社會(huì)資源的整合，走出了一條通過(guò)組織體制創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，形成了抓黨建、促發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

黨的組織體制創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨員干部思想觀念、提升村級(jí)民主管理水平的有效途徑。受我國(guó)長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)黨員干部的思想觀念、管理水平等存在較大差距：城區(qū)黨員干部接受政治文化教育、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、信息輻射等方面具有自然優(yōu)勢(shì)，城區(qū)黨組織逐步建立起較為完善的規(guī)章制度和辦事程序；而農(nóng)村的基層黨組織和黨員干部受農(nóng)村封閉落后的條件限制及傳統(tǒng)思想觀念的影響，存在民主意識(shí)淡薄、管理制度不夠健全完善、辦事不講究程序等現(xiàn)象。2007年以來(lái)，諸城市把加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措，改變?cè)瓉?lái)“就城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的城鄉(xiāng)黨建工作做法，引導(dǎo)綜合實(shí)力較強(qiáng)的城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)和市鄉(xiāng)部門(mén)黨組織與集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對(duì)落后的村黨支部，打破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域組建村居、村企、部門(mén)與村聯(lián)合黨組織，讓強(qiáng)居、強(qiáng)企、部門(mén)與弱村的黨員干部同處在一個(gè)黨組織內(nèi)，使城鄉(xiāng)黨員干部相互交流、融為一體。借助組織這個(gè)平臺(tái)，把城區(qū)先進(jìn)理念和管理方法傳播到農(nóng)村，指導(dǎo)幫助這些落后村的黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，提高村級(jí)民主管理水平，推動(dòng)了村務(wù)管理民主化、規(guī)范化。

黨的組織體制創(chuàng)新，是落實(shí)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的有益探索。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，公共服務(wù)水平有了較大提升，但有限的公共服務(wù)資源大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，而為我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化做出過(guò)突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民群眾卻沒(méi)有很好地享受到這些公共服務(wù)，一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決。對(duì)此，諸城市把推行農(nóng)村社區(qū)化作為提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的切入點(diǎn)，把地域相鄰、習(xí)俗相近的5個(gè)左右的村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，社區(qū)內(nèi)成立區(qū)域聯(lián)建型黨組織。社區(qū)黨組織由社區(qū)內(nèi)各村及其它駐區(qū)單位黨組織組成，主要組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)黨組織和黨員搞好黨的建設(shè)、參與社區(qū)化服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)群團(tuán)等各類(lèi)組織開(kāi)展共建共享活動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開(kāi)展好政府延伸到農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、司法調(diào)解等基本公共服務(wù)，監(jiān)督社區(qū)內(nèi)郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)資及日用品超市等服務(wù)窗口搞好生產(chǎn)性和市場(chǎng)化便民服務(wù)。這種農(nóng)村“區(qū)域化”黨建工作模式，從區(qū)域角度對(duì)基層黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，以黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)最大限度地整合了區(qū)域內(nèi)的各種資源和力量，有效地打破了公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使公共服務(wù)普惠到區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民群眾，改善了民生，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。

黨的組織體制創(chuàng)新，是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有效對(duì)流、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的客觀需要。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村一直缺少資金、技術(shù)、市場(chǎng)和信息，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。而城區(qū)企業(yè)、居委會(huì)由于受土地、勞動(dòng)力等因素制約，發(fā)展空間受限，發(fā)展速度受阻。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，需要用城市的繁榮來(lái)輻射和帶動(dòng)農(nóng)村，也需要用農(nóng)村的資源來(lái)支持城市。諸城市創(chuàng)新推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，找到了基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮了黨的組織資源對(duì)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的引領(lǐng)作用，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近的強(qiáng)居、強(qiáng)企、部門(mén)與弱村聯(lián)合起來(lái)，以組織資源的整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)黨組織也整合區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的形成。這種全面的“集聚式”農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，以區(qū)域黨組織聯(lián)建使區(qū)域內(nèi)各方面的資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素得以整合集中。城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)黨組織體制的創(chuàng)新，打破了城鄉(xiāng)二元分割的體制壁壘和區(qū)域限制，促進(jìn)了城市資本和農(nóng)村資源的有效對(duì)接，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局。

黨的組織體制創(chuàng)新，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)村與城市的差別還體現(xiàn)在農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和取消農(nóng)業(yè)稅、停收公益金等政策的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大幅減少，雖然中央及地方各級(jí)政府逐年加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，但對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投入仍然不足，在很大程度上制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。諸城市通過(guò)推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，引導(dǎo)參與聯(lián)建的居委會(huì)、企業(yè)將一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目外遷到農(nóng)村，并不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在滿足自身生產(chǎn)發(fā)展需要的同時(shí)，也為農(nóng)民群眾提供了生產(chǎn)生活方便，實(shí)現(xiàn)了互利共贏、共建共享。同時(shí)，推行農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，市鄉(xiāng)兩級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)村社區(qū)全部建起綜合服務(wù)大廳和警務(wù)室、圖書(shū)閱覽室等若干個(gè)服務(wù)站室，有的社區(qū)還辦起敬老院、幼兒園、美容美發(fā)、洗浴中心等，讓農(nóng)民群眾和城市居民一樣，在家門(mén)口就可享受到及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。創(chuàng)新黨的組織體制，通過(guò)組織上的聯(lián)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面合作，進(jìn)而改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

黨的組織體制創(chuàng)新，是提高農(nóng)民群眾文化素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效舉措。解決城鄉(xiāng)文明差異的根本路徑是城鄉(xiāng)互動(dòng)，而找準(zhǔn)促進(jìn)城鄉(xiāng)文明融合的“結(jié)合點(diǎn)”，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。諸城市通過(guò)推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，組織雙方積極開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)文明、城市文明、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，城鄉(xiāng)居民精神面貌、人居環(huán)境煥然一新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)文化互促共進(jìn)、城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)黨組織，合理配置城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)了文化資源的社會(huì)效能最大化。通過(guò)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，使封建迷信、“法輪功”等消極腐朽思想的傳播得到有效遏制，先進(jìn)文化、新風(fēng)正氣逐漸成為農(nóng)村社區(qū)文化的主流。實(shí)踐證明，創(chuàng)新黨的組織體制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，加速了農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的演變進(jìn)程，提高了農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，提升了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。(中共山東省諸城市委常委、組織部部長(zhǎng) 鞠進(jìn)增)