其一,加強制度建設,實現(xiàn)由人選人向制度選人的根本轉變??茖W規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”用人行為關鍵就是完善選人用人制度、健全選用干部機制,實現(xiàn)由人選人向制度選人的根本轉變。如在動議干部階段,實行溝通報告制度;在提名推薦干部階段,實行民主推薦和征詢意見制度;在討論決定干部階段,實行常委會票決制度。通過建立健全制度來實現(xiàn)對“一把手”在選拔任用干部過程中的規(guī)范化管理。
其二,堅持民主監(jiān)督,強化和擴大監(jiān)督的力度和廣度??茖W民主的監(jiān)督,一方面要強化上級監(jiān)督。如把選人用人問題作為上下級黨委“一把手”定期談話制度中的重要內容。健全定期檢查和專項調查制度,由上級黨委組織部門對執(zhí)行《干部任用條例》情況進行每年一次專項檢查,并對信訪等渠道反映出來的選人用人方面的問題進行專項調查,提高干部使用的準確率和可靠性;堅持特殊時期干部凍結制度,在機構即將調整、撤并或“一把手”職務變動時,不得調整提拔干部,確屬急需或其他特殊原因必須調整干部時,報請上級黨委組織部門批準。另一方面,強化同級監(jiān)督。完善干部醞釀制度,根據(jù)任職崗位的具體情況征詢領導班子相關領導對擬任人選的意見;提拔調整非中共黨員干部的,征求同級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派主要負責人的意見,以地方為主雙重管理干部的任免,事先征求協(xié)管方的意見;所有擬提拔人選均征詢紀檢監(jiān)察機關的意見。
其三,按照權責對等原則,嚴格責任追究制度。一是明確“一把手”在干部選拔任用各個環(huán)節(jié)的責任。明確界定用人失誤的具體表現(xiàn)和相應的責任追究主體、責任追究標準及責任追究方式。二是建立舉報受理和調查處理情況反饋制度。通過在上級和同級紀檢、組織部門設立舉報電話和電子郵箱,疏通群眾監(jiān)督渠道,及時受理群眾的舉報,并向舉報人反饋舉報事項調查處理結果,使群眾監(jiān)督落到實處。三是在實行嚴格責任追究的同時,賦予并規(guī)范“一把手”調整動議權、提名推薦權、方案審定權、召集主持會議權、議事表決權、臨機處置權和管教監(jiān)督權等用人權,樹立“一把手”統(tǒng)攬全局、強勢推進工作的權威和影響力,確保干部選拔任用的科學化、制度化。四是建立干部提拔的原始監(jiān)察制度。一旦出現(xiàn)“帶病提拔”的干部東窗事發(fā),應查當時的原始監(jiān)察記錄,通過這種形式強化干部考核的責任,進一步完善用人制度。第四,完善干部能“下”的制度。提高選人用人公信度既體現(xiàn)在干部選拔的過程中也反映在干部的使用管理中,優(yōu)秀的干部要能選上來且用得住,才是對選人用人公信度的一種最好驗證。相反,干部選上來但沒能用得住,任前任后在素質能力、個人要求、自身建設等方面反差較大,對現(xiàn)職崗位很難適應。對這樣的干部如果不及時調整,選人用人公信度就要打折扣,干部工作導向就會受影響。因此,推進干部“能下”更能從反向角度有效提高選人用人公信度。為此,一要嚴格執(zhí)行“下”的制度。在各項制度執(zhí)行上,要堅持原則,照章辦事,對號入座,絕不能失之于寬、遷就照顧。否則就會使個別干部在無壓無憂的狀態(tài)下放松對自己的要求,影響到選人用人的公信度。二要準確把握“下”的標準。要認真落實干部工作目標責任制,切實建立起符合科學發(fā)展觀要求的干部實績考核指標體系,通過加強加大日??己?、突出年度考核和強化監(jiān)督管理,全面客觀、公正準確地評價干部,為干部的“下”提供真實依據(jù)。三要積極營造“下”的氛圍。推進干部“能下”,目的在于讓更多的干部能夠樹立起憂患意識,使他們自覺克服“崗位疲勞癥”、“責任健忘癥”,進一步增強抓工作、干事業(yè)的主動性、緊迫性。為此,要從建立干部管理長效機制需要出發(fā),加強對“下”的干部的跟蹤考察,及時掌握他們的工作情況,對經過一段時間鍛煉,綜合素質明顯提高的干部,在使用上要與其他干部平等對待,合理安置,真正使他們能夠發(fā)揮專長,有所作為。著力營造和諧的、充分人性化的干部能“下”氛圍,通過“下”的干部再創(chuàng)新業(yè)績、再樹新形象,提高干部選任公信度。(黃明哲)
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