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我國應(yīng)急管理研究述評(上)
jianaisc.com?2009-10-19 09:04? ?來源:中國行政管理    我來說兩句

前半階段,應(yīng)急管理研究主要集中在“應(yīng)急管理、危機管理、突發(fā)性事件”等基本概念的辨析、“一案三制”以及突發(fā)事件的分類等本體論研究方面。例如,薛瀾等在《防范與重構(gòu):從非典事件看轉(zhuǎn)型期中國危機管理》是早期較為全面的論述危機管理的文章,該文中從現(xiàn)代危機管理的定義、特點、階段、誘因管理現(xiàn)狀以及新的治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換等方面的探討了危機管理。也有學(xué)者從學(xué)科的高度探討應(yīng)急管理研究的方法論問題[23],他們首先從我國危機管理概念不統(tǒng)一、理論薄弱、研究方法單一等現(xiàn)狀出發(fā),繼而提出了從生命周期、系統(tǒng)模型、組織行為、案例分析等研究方法進行危機管理研究,該文是國內(nèi)最早研究應(yīng)急管理方法的文章,也是較早提出應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的文章。除此之外,也有學(xué)者探討應(yīng)急管理中主體問題,提出了政府主導(dǎo)、社會參與的模式。[24]一些學(xué)者則從政府權(quán)責(zé)一致的角度探討了應(yīng)急管理主體問題。[25]而有的學(xué)者更是前瞻性地提出了中國特色的危機管理整合模式。[26]還有自然科學(xué)方面的學(xué)者,提出建立綜合風(fēng)險管理體系,通過建立信息共享平臺與綜合風(fēng)險管理的科技支撐體系支撐政府綜合風(fēng)險管理行政體系的完善。[27]總的來看,在這一時期,宏觀層面的研究成果比較豐富。

在理論著作方面,比較有代表性的有:薛瀾的《危機管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》、郭濟的《政府應(yīng)急管理實務(wù)》、《中央和大城市政府應(yīng)急機制建設(shè)》和吳江主編的《中國危機管理能力》等。這些著作已廣泛應(yīng)用于應(yīng)急管理培訓(xùn)。同時,這一時期也出現(xiàn)了應(yīng)急管理方面的教材,例如,張小明主編的《公共部門危機管理》、肖鵬軍主編的《公共危機管理導(dǎo)論》、計雷主編的《突發(fā)事件應(yīng)急管理》等,這標志著應(yīng)急管理教育開始起步。

2006年《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》全方位部署了應(yīng)急管理體系建設(shè)的工作,把中國應(yīng)急管理工作推向了一個新的高度。年底,國務(wù)院辦公廳成立“國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室”和“應(yīng)急管理專家組”。應(yīng)急管理專家組共有40名涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全和綜合管理領(lǐng)域的專家,這實際上組建了我國應(yīng)急管理研究“國家隊”,為應(yīng)急管理研究向高水平、綜合化方向發(fā)展起到積極推動作用。相繼,2007年,由國務(wù)院辦公廳主管、中國行政管理學(xué)會主辦的國內(nèi)第一本應(yīng)急管理綜合刊物《中國應(yīng)急管理》創(chuàng)刊,雜志以工作指導(dǎo)和學(xué)術(shù)研究相統(tǒng)一、思想性與可讀性相統(tǒng)一為宗旨,是應(yīng)急管理研究者們一個交流平臺,成為理論和實踐結(jié)合的紐帶。

如果說,前半階段是研究管理多元化研究的開端,那么,后半階段的研究則進入了應(yīng)急管理研究的繁榮期,不論是行政管理學(xué)科內(nèi)、還是社會科學(xué)內(nèi)以及社會科學(xué)與自然科學(xué)的多學(xué)科交叉研究都初現(xiàn)端睨。這一時期的主要學(xué)術(shù)著作有:桂維民著《應(yīng)急決策論》,張沱生、〔美〕史文主編《中美安全危機管理案例》,董傳儀主編《危機管理學(xué)》。主要論文有高小平的《綜合化:政府應(yīng)急管理體制改革的方向》(《行政論壇》2007第2期)、范維澄的《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中科學(xué)問題的思考和建議》(《中國科學(xué)基金》2007年第2期)。另外,在行政管理學(xué)的一些著作里,應(yīng)急管理作為其中的章節(jié)開始出現(xiàn)。

各研究機構(gòu)和高等院校成立了與“應(yīng)急管理”相關(guān)名稱的研究機構(gòu),例如清華大學(xué)危機管理研究基地、中央財經(jīng)大學(xué)危機管理研究院、上海交通大學(xué)應(yīng)急管理研究中心,一些科研機構(gòu)和高等院校開始招收危機管理、應(yīng)急管理方向的研究生。這一系列措施逐步形成了研究隊伍的擴大,也促使應(yīng)急管理教育、宣傳普及得到快速發(fā)展。

第三階段:應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時期

2008年對中國應(yīng)急管理來說是一個特殊的年份。年初,南方雪災(zāi)、拉薩3·14事件和汶川特大地震,為應(yīng)急管理研究提出了嚴峻的命題。黨和政府以及學(xué)界從不同角度深入總結(jié)我國應(yīng)急管理的成就和經(jīng)驗,查找存在問題。胡錦濤總書記10月8日在黨中央、國務(wù)院召開的全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上指出,“要進一步加強應(yīng)急管理能力建設(shè)”。我國應(yīng)急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點上。


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