政府采購既不同于私人、企業(yè)采購，也不同于政府的其他行政行為，它作為政府調節(jié)經(jīng)濟和社會生活的一種重要手段，具有獨特的作用。為應對國際金融危機的沖擊，中央出臺了一系列刺激經(jīng)濟增長的政策措施。這些政策措施，有不少與政府采購有關。當前，國際金融危機的影響還在持續(xù)，研究政府采購如何服務于擴內需、調結構、保增長，具有重要意義。
政府采購應把滿足公共利益需要放在首位。產品、公共工程和公共服務等方面的政府采購，能夠將潛在的公共需要轉化為現(xiàn)實的市場需求，并通過乘數(shù)效應成倍地擴大總需求，促進擴內需、調結構、保增長目標的實現(xiàn)。因此，政府在確定采購項目時，應將滿足公共利益需要放在首位，當前的重點是農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務及文化教育等方面。但是，滿足公共利益需要并不意味著可以放松行政支出控制而隨意采購，而必須確保所采購的產品與服務符合政府履行社會公共職責的需要，避免以擴大內需為名任意擴大采購數(shù)量和標準，導致公共資金的浪費。
注重發(fā)揮政府采購的公共政策功能。在政府采購中，政府作為市場購買者，可以利用競爭機制和合同機制引導供應商的生產經(jīng)營行為，實現(xiàn)政府的公共政策目標。依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標和當前經(jīng)濟形勢的新特點，政府采購應當承載的公共政策功能主要包括大力促進自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉變、推動結構調整、促進節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會、保護民族產業(yè)等。為了更好地實現(xiàn)政府采購的公共政策目標，應盡快出臺《政府采購實施細則》，并針對每一具體政策目標，提出可操作性強的措施和辦法，以引導企業(yè)生產經(jīng)營、規(guī)范政府采購行為。
創(chuàng)新和調整政府采購策略。采購策略的運用是否得當，是影響政府采購效果的重要因素。實現(xiàn)擴內需、調結構、保增長的政策目標，對創(chuàng)新和調整政府采購策略提出了緊迫要求。比如，針對目前內需不足尤其是消費需求不足的實際情況，政府采用“合作采購”的方式，更能夠發(fā)揮較大作用。合作采購以滿足居民個人消費為目標，由政府和個人共同出資，最終產品或服務由個人決定購買并消費。當前正在開展的“家電下鄉(xiāng)”活動，實際上就是一種合作采購。此外，可以結合我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，將自主創(chuàng)新技術作為政府采購的對象。
增強政府采購的示范效應。政府采購一般數(shù)額較大、社會關注度高，會對整個市場帶來較大影響，并產生一定的示范效應。應重視增強政府采購的正面示范效應，引導形成良好的經(jīng)濟秩序和社會風氣。一方面，堅持政府采購的公開、公平、公正和競爭原則，促進形成公平、有序的市場競爭環(huán)境，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和競爭行為，維護市場規(guī)則和市場秩序，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展和不斷完善；另一方面，堅持政府采購運作程序的公開、透明、規(guī)范，自覺接受審計、社會公眾以及新聞媒體等的監(jiān)督，促進廉政建設，提升政府公信力，進而推動科學發(fā)展、促進社會和諧。
（彭艷梅 作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院）《 人民日報 》（ 2009年10月19日 07 版）
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