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秉承十六大、十七大關(guān)于黨內(nèi)民主是黨的生命的科學(xué)論斷，順應(yīng)黨的建設(shè)的新形勢(shì)，十七屆四中全會(huì)把積極發(fā)展黨內(nèi)民主置于黨的建設(shè)更加突出的重要位置上，強(qiáng)調(diào)切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，要“以保障黨員民主權(quán)利為根本”，“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”。發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)該緊緊圍繞這個(gè)根本，始終不離這個(gè)根本。

什么是黨內(nèi)民主？根據(jù)經(jīng)典作家和黨的文獻(xiàn)的有關(guān)論述，可以這樣理解：黨內(nèi)民主，就是在黨內(nèi)生活中，全體黨員在一律平等的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)決定的原則，直接或者間接地決定黨的重大問題的制度。在這里，全體黨員是黨內(nèi)政治生活的主體，黨內(nèi)的一切權(quán)力屬于全體黨員，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其組成人員是受黨員的委托和監(jiān)督行使黨內(nèi)權(quán)力的。這種委托與被委托、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系不容錯(cuò)位與顛倒。這同人民民主所強(qiáng)調(diào)的人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的道理是相通的。而且，切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利的是黨內(nèi)民主制度，主要包括黨內(nèi)選舉制度、代表大會(huì)制度、委員會(huì)制度、任期制度、監(jiān)督制度、黨務(wù)公開制度等等，它們構(gòu)成了黨內(nèi)民主制度的有機(jī)體系，制度之間相互依存、支持和融合。與此相適應(yīng)的，是有關(guān)黨內(nèi)民主的意識(shí)、思想、方法和風(fēng)氣。它們又與黨內(nèi)民主的制度相互支持和促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)并保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。

面對(duì)黨內(nèi)生活的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)并保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，在制度建設(shè)上，需要著重強(qiáng)調(diào)以下問題：

一是，完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)。選舉制是黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)制度，選舉權(quán)是黨員最為基本的民主權(quán)利或者說核心權(quán)利。選舉的實(shí)質(zhì)，是廣大黨員包括黨員代表按照法定程序，將黨內(nèi)權(quán)力委托給黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其組成人員來行使。黨員的信任與選擇是進(jìn)行權(quán)力委托的基礎(chǔ)。這是黨內(nèi)權(quán)力的獲得與行使的法理根據(jù)。由此，應(yīng)該注意，嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于選舉范圍、選舉對(duì)象的規(guī)定，應(yīng)選必選，不允許隨意用委任制替代選舉制。應(yīng)該注意，適度擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍，直接選舉比間接選舉更能體現(xiàn)選舉人的意志，更具民主性。還應(yīng)該注意，逐步增加差額選舉的差額數(shù)。增加差額數(shù)有利于增強(qiáng)選舉人的選擇性和被選舉人的競(jìng)爭(zhēng)性，是落實(shí)十七屆四中全會(huì)提出的關(guān)于“堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制”精神的具體舉措。

二是，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)民主制度的重要組成部分，監(jiān)督權(quán)是選舉權(quán)的必然延伸和必需配置。選舉是權(quán)力使用權(quán)的委托，而不是所有權(quán)的讓渡，權(quán)力的所有者依然是選舉者。監(jiān)督就是權(quán)力的委托人對(duì)權(quán)力的受托人的控制，保證后者只能按照前者的意志和利益行使權(quán)力。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，必須科學(xué)合理地配置權(quán)力，把權(quán)力的運(yùn)行置于有效的監(jiān)督制約之下，切實(shí)防止權(quán)力的濫用。相應(yīng)建立健全報(bào)告制、質(zhì)詢制、問責(zé)制、彈劾制、罷免制，扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善，保證監(jiān)督的實(shí)效，為黨員積極參與黨內(nèi)監(jiān)督提供制度通道和有力保障。

三是，完善黨務(wù)公開制度，保障黨員的知情權(quán)。公開是構(gòu)成黨內(nèi)民主的重要元素，是黨員行使民主權(quán)利的必備前提。沒有公開，黨員處于不知情或者似知非知的狀態(tài)，就難以感受到自己的主體地位，也就難以充分有效地行使自己的民主權(quán)利。正如列寧所說的，完全的公開性是民主的必要條件之一，“沒有公開性而來談民主制是很可笑的”，而有了公開的舞臺(tái)，就可以形成“真正普遍的監(jiān)督”，從而造成起“適者生存”作用的機(jī)制。重大情況讓黨員知道，重大問題經(jīng)黨員討論，重大決策有黨員參與。這樣，黨的重大決定就會(huì)因?yàn)閺V大黨員真心實(shí)意的擁護(hù)而得到富有成效的貫徹。

黨內(nèi)民主確實(shí)是黨的生命之源，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)的一大法寶，百試不爽。拿起這個(gè)法寶，7500多萬黨員的主體作用得到充分發(fā)揮，我們黨將煥發(fā)出多么強(qiáng)大和不竭的生命力！ (侯少文)