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第三，把基層公共服務(wù)體系建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其是大學(xué)生就業(yè)。在英國(guó)，“不管按照什么標(biāo)準(zhǔn)，地方政府都是提供就業(yè)崗位的主要部門。他們是高度勞動(dòng)密集型單位，它們用于支付工作人員的支出占到全部開支的一半以上?！薄爱?dāng)今英國(guó)的勞動(dòng)力超過(guò)2700萬(wàn)，其中約有250萬(wàn)在地方政府工作。換句話說(shuō)，英國(guó)將近10%的全職或兼職工作由地方政府提供，支付這些人的費(fèi)用多達(dá)350億英鎊”。當(dāng)然，這需要我們重新認(rèn)識(shí)地方和基層政府在這樣一個(gè)歷史階段承擔(dān)的責(zé)任和扮演的角色。隨著人口不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市以及城市工業(yè)的不斷擴(kuò)張，地方政府活動(dòng)的范圍和規(guī)模都將不斷擴(kuò)大。盡管這種人口和工業(yè)變化的模式在幾十年前就已經(jīng)出現(xiàn)，但是當(dāng)時(shí)沒有考慮農(nóng)民工的城市化和公共服務(wù)問(wèn)題。一旦地方政府把農(nóng)民工的城市化納入到議事議程，其責(zé)任會(huì)不斷擴(kuò)大，職能將大大提升。城市化必將要求增加地方政府的工作人員數(shù)量，對(duì)政府公務(wù)員的專業(yè)化要求也越來(lái)越高。這些都不能忽視，需要深入探索。

第四，從完善公共服務(wù)體系出發(fā)，處理好中央和地方的關(guān)系。像我國(guó)這樣一個(gè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，人口轉(zhuǎn)移也在加速，地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理的任務(wù)越來(lái)越重，至少在一個(gè)時(shí)期是處于壓力較大的時(shí)期。在這樣一個(gè)時(shí)期，中央政府和地方政府的關(guān)系不能按照一般國(guó)家當(dāng)前中央和地方關(guān)系的模式進(jìn)行改革，也不能簡(jiǎn)單借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上的一般情況。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，當(dāng)前我國(guó)處于城市化的中期，城市對(duì)公共服務(wù)具有巨大的需求，城市政府面臨巨大的財(cái)政壓力和服務(wù)供給壓力。與發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上比較，我國(guó)在這樣一個(gè)時(shí)期，人口巨大，史無(wú)前例。因此，地方政府在這樣一個(gè)時(shí)期面臨的提供公共服務(wù)的壓力是前所未有的。今后一個(gè)時(shí)期的政府改革，依然要在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求前提下，把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)放在突出位置，在處理中央和地方政府之間的關(guān)系、地方機(jī)構(gòu)設(shè)置、以及地方政府人力資源配置等方面有所突破。適當(dāng)突出地方負(fù)責(zé)民生的政府部門的責(zé)任和增加它們的財(cái)力、物力和人力，適當(dāng)增加基層服務(wù)民眾的社會(huì)管理部門的工作人員，提高他們的待遇和福利水平，在改進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)水平的同時(shí)，吸引更多人才到基層工作，擴(kuò)大就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。這就是社會(huì)建設(shè)在新的階段必須探索和解決的問(wèn)題，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

(丁元竹 作者為國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所研究員、國(guó)家行政學(xué)院教授)