建設(shè)中國特色社會(huì)主義行政管理體制的歷史必然性和時(shí)代必要性
行政管理體制屬于社會(huì)的上層建筑，它是隨著人類生產(chǎn)方式的變化而不斷變革的。在不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，政府的組織結(jié)構(gòu)、管理方式是完全不同的。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府適應(yīng)自然經(jīng)濟(jì)的需要，行政管理組織結(jié)構(gòu)采用家族式、“倒T字型”，管理方式是家長制，政治與行政管理高度的結(jié)合，這個(gè)時(shí)期政府的基本形態(tài)可以概括為“全能行政”、“權(quán)威行政”。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府適應(yīng)大機(jī)器生產(chǎn)的需要，行政管理組織結(jié)構(gòu)采用“金字塔”式的科層制結(jié)構(gòu)，管理方式是行政主導(dǎo)，政治與行政實(shí)行“二分制度”，這個(gè)時(shí)期政府的基本形態(tài)可以概括為“規(guī)制行政”、“管制行政”。近30年來，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，引發(fā)了生產(chǎn)組織方式的重大變革，信息革命把人類帶入 “后工業(yè)社會(huì)”，與此相適應(yīng)，政府行政管理組織結(jié)構(gòu)要求“扁平化”，管理方式要求民主化。政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供公共服務(wù)的能力，成為管理的主要資源。因此，這個(gè)時(shí)期政府的基本形態(tài)就是“服務(wù)行政”。
生產(chǎn)方式的變革是客觀的、不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，上層建筑只有適應(yīng)這一客觀變化而變革，才能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，反之，就會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展。行政管理體制改革就是歷史必然性的反映，從權(quán)威行政到規(guī)制行政，再到服務(wù)行政，行政管理的形態(tài)發(fā)生著深刻的變遷，從而促使政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)、更新觀念。我國正處于社會(huì)主義初級階段，工業(yè)化和信息化同時(shí)并舉，既要加強(qiáng)行政規(guī)制，又要?jiǎng)?chuàng)新行政體制，加強(qiáng)行政服務(wù)功能。只有不斷主動(dòng)地推進(jìn)行政管理體制改革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有動(dòng)力，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定而充滿活力。建設(shè)中國特色社會(huì)主義行政管理體制就是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的。
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- 2008-12-01馬凱:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 深化行政管理體制改革研究
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