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本文從協(xié)商民主的視角來(lái)認(rèn)識(shí)政協(xié)的起源及其功能。它旨在說(shuō)明政協(xié)的發(fā)展有其自身規(guī)律和特征，政協(xié)可以成為協(xié)商民主發(fā)展的一個(gè)新的基礎(chǔ)。

政協(xié)的起源和功能

中國(guó)的政協(xié)具有深厚的歷史傳統(tǒng)。在晚清時(shí)有咨議局，民國(guó)時(shí)有國(guó)民參議院和老的政治協(xié)商會(huì)議。政協(xié)是國(guó)共之爭(zhēng)的產(chǎn)物，共產(chǎn)黨力爭(zhēng)各方社會(huì)精英，建立一個(gè)廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。它的最初設(shè)計(jì)目的是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作，解決國(guó)家重大事務(wù)。

最初，共產(chǎn)黨并不用政治協(xié)商這個(gè)術(shù)語(yǔ)。1949年毛澤東去重慶，主張開(kāi)各黨派政治大會(huì)。但是，陳立夫、陳果夫說(shuō)，政治會(huì)議太大，應(yīng)該加協(xié)商。政治協(xié)商會(huì)議這一名稱最后是國(guó)民黨王世杰擬議商定的。1949年1月10日，政治協(xié)商會(huì)議在重慶國(guó)民黨政府禮堂隆重開(kāi)幕，這是老政協(xié)。

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議（新政協(xié)）在北平召開(kāi)。這次會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，作出了關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年四個(gè)重要決議，選出了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。

在1950年代， 政治協(xié)商會(huì)議扮演了立法角色，民主協(xié)商成分甚多。這個(gè)協(xié)商傳統(tǒng)可以和現(xiàn)代協(xié)商民主相銜接。建構(gòu)中華人民共和國(guó)，社會(huì)整合是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。通過(guò)政治協(xié)商為各方社會(huì)精英的政治參與提供了渠道，為多元利益表達(dá)提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，由此實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整合，即把社會(huì)精英組合到政治體系中來(lái)，而不讓他們游留于政治之外，組成一個(gè)反對(duì)派別。中國(guó)政協(xié)的這種社會(huì)整合扎根于深厚的中國(guó)文化傳統(tǒng)中。通過(guò)合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，這是政協(xié)的另一個(gè)主要功能。

目前，中國(guó)政協(xié)已與122個(gè)國(guó)家的213個(gè)機(jī)構(gòu)和12個(gè)國(guó)際或區(qū)域性組織建立聯(lián)系并開(kāi)展友好交往。雖然政協(xié)不同于國(guó)外的議會(huì)組織，但是在對(duì)外交往中，外國(guó)人常搞不清楚政協(xié)的政治定位和功能。必須明確，政協(xié)與世界上通行的上議院或貴族院既有類(lèi)似性又有重大的區(qū)別。