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在現(xiàn)代化的國家組織框架中，不少國家都有二院制或二會制。往往一個是以選舉為主的立法機(jī)構(gòu)即國會或人民議會；另一個是以協(xié)商為主的議事機(jī)構(gòu)和最高咨詢會議。但從西方聯(lián)邦制中的二院制的角度來看中國的政協(xié)是一個認(rèn)識誤區(qū)，由此來指導(dǎo)政協(xié)的改革更是一種誤導(dǎo)。中國政協(xié)既非以選舉為單位代表民眾，又非代表地區(qū)利益。其實，聯(lián)邦制下的二院制是一種特殊的制度框架。新建的國家如美國、加拿大、澳洲以選區(qū)為基礎(chǔ)選出眾議院， 這往往會導(dǎo)致人口眾多的地區(qū)（州、?。┰趪鴷姓级鄶?shù)，這種制度安排不利于人口稀少的地區(qū)，他們會感到受排擠。為了保證政治穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、平衡各地區(qū)的利益，這些國家就建立了以地區(qū)為單位的上議院。相反，單一政體的國家，如法國、英國，也有兩院的設(shè)置，但是英國的貴族院和法國的上議院都不以地區(qū)為單元。中華人民共和國初期，李維漢根據(jù)中國郡縣制的傳統(tǒng)， 就向中央提出中國不宜建聯(lián)邦制。中國自古以來就以行政手段來處理各地區(qū)的利益平衡問題。在建國時，中國并不模仿西方聯(lián)邦制框架下的兩院制。建立一個憲政體制，并非一定要采納聯(lián)邦制下的二院制。從澳洲聯(lián)邦制度的實踐來看，已出現(xiàn)了不少呼吁在州的層面上取消重疊的二院框架，例如，昆士蘭州率先取消上議院，塔斯馬尼亞州也要跟著學(xué)。

中國的人民代表大會和政治協(xié)商會議是具有中國特色的兩會制或“兩院制”。中國的人大制度按行政區(qū)劃分選區(qū)，選出代表；代表產(chǎn)生后以本地區(qū)的代表人身份進(jìn)行活動。政協(xié)委員卻以界別身份進(jìn)行活動。人大和政協(xié)兩大體系各有側(cè)重點，相輔相成，相互補(bǔ)充。中國的政協(xié)類似英國的貴族院，議員都是社會賢達(dá)，并非由選舉產(chǎn)生。但是，中國的政協(xié)絕非美國、澳洲的上議院。中國的政協(xié)雖然也有地方代表的名額，但是它不代表地區(qū)的利益。相反，中國政協(xié)的最大特色在于社會界別。

社會界別是適合政協(xié)工作要求而設(shè)置的協(xié)商議政，開展活動的基本單位，是一種類別劃分。政協(xié)委員以界別代表的身份進(jìn)入政協(xié)，并以界別代表的身份進(jìn)行活動，它體現(xiàn)和代表各界別的思想觀念、價值取向、利益訴求。目前，政協(xié)有46個界別，例如 “醫(yī)藥衛(wèi)生界”，“教育界”、“新聞界”、“宗教界”、“社會科學(xué)界”、 “科學(xué)技術(shù)界”。這些界別的代表都是社會的精英。