3． 將職能相似、業(yè)務(wù)相近的部門綜合設(shè)置，是探索建立大部門體制的必由之路
凡是具備以下條件的，應(yīng)該考慮按照精簡統(tǒng)一效能原則整合職能相近的部門：一是部門職責(zé)交叉有目共睹； 二是部門職責(zé)交叉帶來的問題已獲共識；三是所涉及的管理與服務(wù)對象特別廣泛；四是通過現(xiàn)行協(xié)調(diào)機(jī)制解決不了既定問題。
中國的大部門體制改革不可能“畢其功于一役”，下一步的大部門體制改革應(yīng)注意以下三點(diǎn)：
首先，承擔(dān)相近政務(wù)管理職能的黨政部門應(yīng)盡量綜合設(shè)置。政府職能可以劃分為政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)五大類型。政府的政務(wù)管理部門很容易與黨委的相關(guān)部門職責(zé)交叉，如文體廣電新聞出版、版權(quán)管理與意識形態(tài)管理、外事、僑務(wù)、民族宗教管理與統(tǒng)戰(zhàn)工作、司法行政與政法工作、監(jiān)察工作與紀(jì)檢工作。這樣一些黨政政務(wù)管理部門宜綜合設(shè)置，從而更好地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政務(wù)管理效能。黨的十七大報告提出的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的改革任務(wù)還有待于落到實(shí)處，應(yīng)該鼓勵有條件的地方先行探索。如廣東在2008年就明確提出，“在統(tǒng)籌考慮黨政群機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，將相同及相近的職能整合歸入一個部門負(fù)責(zé)，或把職能相同或相近的機(jī)構(gòu)合并成一個較大的部門?！?/p>
其次，應(yīng)重點(diǎn)整合政府的社會管理與公共服務(wù)部門。加強(qiáng)與充實(shí)政府的社會管理與公共服務(wù)職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，是保障和改善民生的內(nèi)在需要。衛(wèi)生與計劃生育部門、教育與科技部門、社會保障與民政部門等都有整合的空間。
再次，與地方政府相比，中央政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)更大力度的部門整合。 建設(shè)服務(wù)型政府是中央與地方政府探索建立大部門體制共同的價值定位。但對中央政府而言，實(shí)現(xiàn)對戰(zhàn)略決策的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中央政府的優(yōu)先考慮，而提升執(zhí)行力則是地方政府探索建立大部門體制的首要選擇。地方政府是黨和國家大政方針的貫徹執(zhí)行者，是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的組織領(lǐng)導(dǎo)者，是本地區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的組織者。相對中央政府，地方政府面對的各種矛盾更加直接，與基層民眾的聯(lián)系更加直接，探索實(shí)行實(shí)行大部門體制的需求更加迫切。有的地方早在1992年就開始了系統(tǒng)探索建立大部門體制的歷程。因此，應(yīng)鼓勵地方政府部門整合的力度更大一些。
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