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四、注重制度建設(shè)，努力從制度層面解決問題

以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是中國社會主義制度的制定者，也是一系列反腐倡廉制度的奠基者。毛澤東等中國共產(chǎn)黨人清醒地看到，私有制和封建專制制度是萬惡之源，也是腐敗現(xiàn)象的根源。他們以無產(chǎn)階級革命家的氣魄，摧毀了舊中國人剝削人的經(jīng)濟制度，通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造，建立了社會主義公有制；摧毀了舊中國人壓迫人的政治制度，通過人民民主專政，建立了人民當家作主的政治制度。社會主義經(jīng)濟制度和政治制度的建立，從根本上保證了人民對國家權(quán)力的掌控和監(jiān)督，從而限制了大規(guī)模腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。與此同時，也制定了一系列包括懲治和預(yù)防腐敗功能在內(nèi)的具體制度，并在反腐敗方面取得了良好效果。

第一，懲治腐敗的法規(guī)。1952年4月8日，中央人民政府通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》，對貪污罪的懲治作出了明確規(guī)定。該條例成為此后我國制定懲治貪污賄賂犯罪法律的參考依據(jù)。同月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》，對個人、集體的鋪張浪費和官僚主義行為的處理作出了規(guī)定。1954年9月，《中華人民共和國憲法》頒布，規(guī)定一切國家機關(guān)人員必須“接受群眾的監(jiān)督”，賦予公民對于任何違法失職的國家機關(guān)工作人員，有向各級國家機關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利。這對于打擊和防止國家機關(guān)工作人員的腐敗行為具有重要意義。

第二，財經(jīng)制度。腐敗行為總是同“錢”相聯(lián)系。為了管住錢，克服貪污浪費、官僚主義等違法失職現(xiàn)象，不使腐敗分子鉆財經(jīng)制度的空子，1950年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實行國家現(xiàn)金管理規(guī)定》，11月又頒布了《財政部設(shè)置財政檢查機構(gòu)辦法》，規(guī)定了現(xiàn)金與票據(jù)的管理辦法。1952年8月，黨中央作出《關(guān)于財經(jīng)部門增加專司政治工作的副職的決定》。建國初期，機關(guān)生產(chǎn)引發(fā)了嚴重的貪污浪費現(xiàn)象。1950年4月，政務(wù)院財經(jīng)委員會發(fā)出《關(guān)于禁止機關(guān)部隊從事商業(yè)經(jīng)營的批示》。1952年政務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)一管理機關(guān)生產(chǎn)的決定》。各項財經(jīng)監(jiān)察制度的制定及初步完善，使財經(jīng)系統(tǒng)的工作人員受到經(jīng)常性的嚴格監(jiān)督檢查，大大減少和防止了消極怠工、貪污賄賂和官僚主義等腐敗現(xiàn)象。

第三，干部管理和待遇制度。為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、搞特權(quán)，1953年10月15日，中央人民政府、政務(wù)院作出《關(guān)于黨政軍群負責人視察、參觀、休養(yǎng)、旅行時地方負責人不許接送、宴會和送禮的規(guī)定》，要求各級政府、軍隊、黨派、團體的各系統(tǒng)的任何負責人，凡赴各地視察、參觀、休養(yǎng)、旅行時，當?shù)刎撠熑艘宦刹辉S接送、宴會和送禮。當他們在某地停留時，除因視察工作須有當?shù)赜嘘P(guān)人員隨同前往外，一般參觀游園可由招待人員引導(dǎo)，無須當?shù)刎撠熑藛T陪同前往；各系統(tǒng)的負責人員亦不得向當?shù)刎撠熑颂岢錾鲜龈鞣N要求。1959年2月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于降低國家機關(guān)三級以上領(lǐng)導(dǎo)干部工資標準的決定》，意在縮小干部待遇方面的差距。1960年11月13日，中共中央下達《關(guān)于不準請客送禮和停止新建招待所的通知》。這些規(guī)定具有重要的反腐倡廉意義。