10月29日上午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于今年政府重大公共投資及其實(shí)施情況的報(bào)告和全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告,全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在審議報(bào)告時(shí)指出:政府公共投資在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用,我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能在世界范圍內(nèi)率先企穩(wěn)回升,公共投資功不可沒(méi)。在后危機(jī)時(shí)期,讓民間投資接力公共投資是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)最重要的戰(zhàn)略選擇。相對(duì)公共投資而言,民間投資具有機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn),是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力與活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前需要拓寬民間投資領(lǐng)域,暢通投融資渠道,加大財(cái)稅扶持,健全服務(wù)體系,創(chuàng)新投資方式,并積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、刺激消費(fèi),進(jìn)而有效帶動(dòng)民間投資實(shí)現(xiàn)對(duì)公共投資的接力。
辜勝阻指出,政府公共投資在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的過(guò)程中,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在世界范圍內(nèi)率先企穩(wěn)回升功不可沒(méi)。政府公共投資是短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。政府公共投資是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的“快”變量。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求、投資需求和出口需求的“三駕馬車”并不能“并駕齊驅(qū)”,刺激消費(fèi)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,需要長(zhǎng)效機(jī)制,消費(fèi)是一個(gè)“慢”變量;相對(duì)于民間投資而言,政府公共投資調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部時(shí)滯短,見(jiàn)效快,指向性強(qiáng),乘數(shù)效應(yīng)大,在政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控中效果十分明顯。在全球金融危機(jī)爆發(fā)后,我國(guó)政府及時(shí)、有效地實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策,通過(guò)強(qiáng)有力的政府公共投資有效遏制了經(jīng)濟(jì)的下滑,充分提振了市場(chǎng)信心,成功地使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好,并實(shí)現(xiàn)前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.7%。據(jù)專家測(cè)算,如果沒(méi)有中央一攬子刺激計(jì)劃的拉動(dòng),這一輪調(diào)整中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低點(diǎn)可能會(huì)降低至1%左右。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得的階段性成果主要?dú)w功于政府公共投資的推動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),投資今年一季度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn),上半年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn),前三季度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,政府公共投資的貢獻(xiàn)巨大,上半年政府及國(guó)有企業(yè)固定投資增速達(dá)到50.7%,遠(yuǎn)高于全社會(huì)的增速水平。除了實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)之外,政府公共投資體現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求,為轉(zhuǎn)型升級(jí)、刺激消費(fèi)做出了積極的貢獻(xiàn)。
辜勝阻認(rèn)為,政府公共投資在發(fā)揮巨大作用的同時(shí)也具有局限性,而民間投資則具有機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn),是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力與活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。政府公共投資雖然具有“力挽狂瀾”的顯著效果,但從作用力來(lái)看,政府公共投資猶如一劑“強(qiáng)心針”,雖然作用力強(qiáng),但只能是短暫的,難以持久。當(dāng)前的財(cái)政收支預(yù)算約束、地方政府財(cái)政配套能力不足都對(duì)政府投資形成了一定的制約。特別是在當(dāng)前的行政體制下,地方政府的投資沖動(dòng)過(guò)分強(qiáng)烈,政府投資容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,最終會(huì)加劇當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
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