四、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善
改革開放30年來，我們?nèi)〉昧死碚摰膭?chuàng)新性發(fā)展和巨大的實(shí)踐效益。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步建立，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。
從制度變遷的角度看，改革開放30年來，我們已經(jīng)走過了經(jīng)濟(jì)體制改革的突破期和擴(kuò)展期，商品經(jīng)濟(jì)的要素已經(jīng)充分發(fā)育，市場經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng)主體已經(jīng)比較成熟，市場運(yùn)行機(jī)制也已經(jīng)充分發(fā)揮作用。30年迅猛變革、急促形成的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，可以說是粗放型的，存在著多方面需要完善的問題，也就是說，面臨著從“粗放型制度構(gòu)建期”轉(zhuǎn)入“集約型制度建設(shè)期”的多項(xiàng)任務(wù)。
我體會(huì)，正是基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這個(gè)階段性特征，黨的十六大把“完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”確立為“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)”之一。黨的十七大認(rèn)真總結(jié)了改革開放近30年來的偉大歷史進(jìn)程和黨的十六大以來的工作，明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展，并突出強(qiáng)調(diào)加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
我認(rèn)為，在60年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，更科學(xué)準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的計(jì)劃性功能和特征問題，應(yīng)該是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要方面。從客觀情況來看，市場經(jīng)濟(jì)初步建立之后，市場的積極方面和消極方面也隨之充分展現(xiàn)出來。市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮激勵(lì)競爭、優(yōu)化資源配置等優(yōu)越性的同時(shí)，它本身固有的缺陷，也日漸突出。特別是在經(jīng)濟(jì)總量綜合平衡、環(huán)境資源保護(hù)以及社會(huì)公正方面引發(fā)的問題，不是市場能夠自行解決的。從對市場機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)來看，現(xiàn)在人們對市場經(jīng)濟(jì)和市場機(jī)制的歷史作用有了比較充分的認(rèn)識(shí)，對市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化的關(guān)系也有了深刻的把握，但是，也出現(xiàn)了盲目崇拜市場機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)的市場原教旨主義觀點(diǎn)，有不少人犯了市場幼稚病，甚至發(fā)展到對市場迷信的程度，認(rèn)為似乎市場可以解決一切問題，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題都是由于市場化改革沒有搞徹底，有人公開提出中國要照搬“歐美式自由市場”的模式，有人徹底否定“計(jì)劃”的作用，“計(jì)劃”成了“保守”、“左”的代名詞，有人把市場的本質(zhì)說成是天然地要求純粹“自由化”，同計(jì)劃手段絕對對立起來，說“無形的手才是市場經(jīng)濟(jì)的無冕之王、長青之樹”，“無形的手”為“主導(dǎo)”，有形的手必須“退出” 。在這些錯(cuò)誤思潮的影響下，許多領(lǐng)域發(fā)生了過度市場化的傾向，像教育、醫(yī)療、住宅等領(lǐng)域，本來不該市場化的部分，也都市場化了。西方資本主義國家，有幾個(gè)敢在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)完全市場化的呢？這些領(lǐng)域的過度市場化，對人民群眾的生活造成了十分不良的影響。
十四大以來，我們在短期宏觀調(diào)控上，先后取得了治理通脹和治理通縮的成功經(jīng)驗(yàn)。但是國家計(jì)劃的宏觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用有日漸減弱的趨勢。計(jì)劃本身多是政策匯編性的，很少有約束性、問責(zé)性的任務(wù)；中央計(jì)劃與地方計(jì)劃脫節(jié)，前者控制不了后者的盲目擴(kuò)張；計(jì)劃的要求與實(shí)際執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)。總之國家計(jì)劃失之軟弱，甚至變成可有可無的東西。放棄GDP情結(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自主創(chuàng)新，喊了好多年，但是收效不大，這與國家計(jì)劃的約束性與問責(zé)性不強(qiáng)而導(dǎo)致的國家宏觀調(diào)控能力減弱有關(guān)。
黨的十七大重新提出“發(fā)揮國家規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。” 十七大明確提出這個(gè)多年沒有強(qiáng)調(diào)的國家計(jì)劃的導(dǎo)向性問題，我認(rèn)為是極有針對性的。它再次提醒我們，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是“有計(jì)劃”的。國家計(jì)劃導(dǎo)向下的宏觀調(diào)控，是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所必備的內(nèi)涵，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自覺的科學(xué)的計(jì)劃宏觀調(diào)控與價(jià)值規(guī)律市場機(jī)制的“自發(fā)”調(diào)節(jié)的結(jié)合。黨的十七大突出強(qiáng)調(diào)加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，涉及的方面很多，我認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的“計(jì)劃性”問題，應(yīng)該是一個(gè)關(guān)系到對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制總體特征的問題?，F(xiàn)在是到了繼續(xù)堅(jiān)持讓市場作為資源配置的基礎(chǔ)的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀計(jì)劃調(diào)控的作用、強(qiáng)調(diào)國家計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用的時(shí)候了。
對于“計(jì)劃”在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中的地位，我們要有充分的認(rèn)識(shí)。大家知道，宏觀調(diào)控有這么幾種主要手段，財(cái)政政策、貨幣政策和計(jì)劃手段。只有少數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家設(shè)有計(jì)劃機(jī)構(gòu)，并編有預(yù)測性計(jì)劃，一般不用計(jì)劃手段。但我國作為社會(huì)主義大國，有必要在宏觀調(diào)控中利用計(jì)劃手段。至于產(chǎn)業(yè)政策，則屬于計(jì)劃手段。規(guī)劃也是一種計(jì)劃。所以，主要就是上述三種手段。十四大報(bào)告明確指出，“國家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”。 在財(cái)政、貨幣、計(jì)劃三者關(guān)系中，計(jì)劃應(yīng)是財(cái)政貨幣政策的指針，財(cái)政、貨幣政策要有計(jì)劃的指導(dǎo)。國家計(jì)劃與宏觀調(diào)控不可分，計(jì)劃是宏觀調(diào)控的主心骨。國家計(jì)劃有年度計(jì)劃，還編制五年、十年的中長期發(fā)展規(guī)劃。年度計(jì)劃包含經(jīng)濟(jì)增長速度、投資總額、財(cái)政預(yù)算、信貸總額、外匯收支、失業(yè)率、物價(jià)上漲率和人口增長率等指標(biāo)，每年都由國務(wù)院提出、經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是有法律和行政效力的。這些中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，都應(yīng)該在宏觀調(diào)控中起導(dǎo)向作用，具有約束力。關(guān)鍵之處還應(yīng)問責(zé)和追究法律責(zé)任，這樣的國家計(jì)劃才能對宏觀調(diào)控起到導(dǎo)向作用。
十七大重新強(qiáng)調(diào)國家計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，并不是如某些人所歪曲的那樣，“要回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”。因?yàn)椋旱谝?，現(xiàn)在的國家計(jì)劃不是既管宏觀又管微觀、無所不包的計(jì)劃，而是只管宏觀，微觀的事情主要由市場去管；第二，現(xiàn)在資源配置的基礎(chǔ)性手段是市場，計(jì)劃是彌補(bǔ)市場缺陷的必要手段；第三，現(xiàn)在的計(jì)劃主要不再是行政指令性的，而是指導(dǎo)性的、戰(zhàn)略性的，預(yù)測性的計(jì)劃，同時(shí)必須有導(dǎo)向作用和必要的約束、問責(zé)功能。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，再到重新強(qiáng)調(diào)國家計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，這合乎辯證法的正——反——合規(guī)律。這不是回到過去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊模式，而是計(jì)劃與市場關(guān)系在改革新階段更高層次上的綜合。實(shí)現(xiàn)市場和計(jì)劃在更高層次上的綜合，就是在計(jì)劃與市場之間建立和諧關(guān)系。計(jì)劃與市場之間的和諧，是社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)有的內(nèi)容。
回顧新中國60年的歷程，我深刻感覺到，中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是符合歷史發(fā)展基本趨勢的，又是一個(gè)螺旋式上升過程。建國60年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，如果說改革開放之前是“正”，改革開放之后的一段時(shí)期就是“反”。六十年來，一“正”一“反”才形成現(xiàn)在的局面，也積累了不少新矛盾。現(xiàn)在也到了否定之否定的“合”的階段，要對一些新矛盾進(jìn)行一些新的“反”與“正”，從而在更高層次上轉(zhuǎn)向新的綜合。這樣的綜合，決不是倒退，而是在更高層次上的綜合，由此推動(dòng)事物向更高階段發(fā)展。能不能堅(jiān)持正確的發(fā)展觀，把這個(gè)更高層次的綜合做好，到了非常關(guān)鍵的時(shí)候。綜合得好，就能全面保持和凸顯社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征，中國的未來將更加輝煌。
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