話題緣起為應對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整，中央政府果斷出臺4萬億元投資計劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等一攬子經(jīng)濟刺激政策，目前，政策效應初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟復蘇跡象明顯。與此同時，社會上出現(xiàn)了“4萬億元投資對民營經(jīng)濟有擠出效應”的質(zhì)疑，又恰逢國企主導山西煤炭重組，國內(nèi)鋼鐵、航空、房地產(chǎn)、金融、高速公路、公交等行業(yè)相繼出現(xiàn)國企兼并、整合的個案，一時間，“國進民退”成為各界熱議的話題，對于“國進民退”的指責紛紛見諸媒體。究竟如何看我國的救市計劃？4萬億元投資有沒有“擠出效應”？怎么看我國局部地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的國企兼并重組？這確實是需要我們理性分析的大是大非問題。
“國進民退”不是當前改革發(fā)展主流
中央并沒有改變鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決策。當前有些地方、行業(yè)出現(xiàn)的國有企業(yè)兼并民營企業(yè)的現(xiàn)象，不宜過分渲染，更不宜夸大為“國進民退”的政策導向
□黃挺
近期，一些地方、行業(yè)出現(xiàn)國有企業(yè)大手筆收購兼并民營中小企業(yè)的現(xiàn)象，引起社會各界廣泛關注，議論紛紛。究竟怎么看待這個問題呢？筆者談三點看法。
“國進民退”不能成為當前改革發(fā)展的主流
在體制改革逐步深化之際，黨中央針對我國在計劃經(jīng)濟時期形成的國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的狀況，提出國有經(jīng)濟“有進有退，有所為有所不為”，并部署“對國有經(jīng)濟布局和結構實施戰(zhàn)略性調(diào)整，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組”。實施這一戰(zhàn)略，引導改革不斷深化，促使國有資本從競爭性行業(yè)退出，發(fā)展了民營經(jīng)濟，調(diào)整完善了所有制結構，增強了國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的影響力、控制力。實踐證明中央的這一決策是正確的。
但是，在國際金融危機的沖擊下，國內(nèi)一些地方、行業(yè)出現(xiàn)了一股“國進民退”熱，我看，這不過是一地或一行業(yè)的個別現(xiàn)象，不能成為改革發(fā)展的主流。如果把這作為應對金融危機的手段，當然可以，也只是權宜之計，并不是長期國策。國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的調(diào)整、改革任務尚未完成，國有壟斷行業(yè)還沒有突破，民營經(jīng)濟仍需發(fā)展，處在這個關鍵時期，“國進民退”是不利于鞏固完善基本經(jīng)濟制度的，對發(fā)展國有經(jīng)濟和發(fā)展民營經(jīng)濟都是不利的。
國有資本“有進有退”符合中國國情
黨的十六屆三中全會《決定》提出要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，這是一項長期的國策，對于推進國有企業(yè)改革，調(diào)整所有制經(jīng)濟結構和進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制有著極為重要的現(xiàn)實意義。當前的“國進”，應該不能改變國有資本有進有退、合理流動的原則和精神，不能讓國有企業(yè)改革成果出現(xiàn)倒退。倒退、走回頭路是沒有希望的。況且，部分地區(qū)、行業(yè)收購民營企業(yè)，并不是全局性的工作部署，不是中央的決策，“國進”并不同時意味著“民退”。中央并沒有改變鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決策。而且，當前國家投入的領域，主要是民營資本不適合投資的基礎設施、公共工程建設等回收期較長的長線投資領域。在這種特殊時期，經(jīng)濟資源適當向國有企業(yè)集中，用來發(fā)展基礎設施建設，解決環(huán)保、民生等社會福利問題，拉動內(nèi)需保增長是必要的。當前有些地方出現(xiàn)的國有企業(yè)兼并民營企業(yè)的問題，可以依照市場經(jīng)濟法則、法律途徑來作個案分析和妥善處理，消除不應有的矛盾，不宜過分渲染，更不宜夸大為“國進民退”的政策導向。應該說，市場取向的改革并沒有完成，國有經(jīng)濟、國有企業(yè)需要進一步調(diào)整、深化改革，國有經(jīng)濟仍要不斷實施“有進有退”，民營經(jīng)濟還需要發(fā)展壯大，社會主義市場經(jīng)濟體制的建設還有待進一步完善。
混合經(jīng)濟組織將扮演主角
國有資本有進有退，該進的進、該退的退、進退有度，符合市場經(jīng)濟基本要求，有利于完善社會主義基本經(jīng)濟制度。所以，將要長期存在，不會輕易改變。
國有資本不僅在資本投入上選擇進退，而且在資本實現(xiàn)形式上也要有所選擇。我們的改革是在探索能夠極大地促進生產(chǎn)力發(fā)展公有制實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種典型的、適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的資本組織形式。今后，要鼓勵國有資本、民營資本和外資更多地相互參股，發(fā)展以股份制為內(nèi)容的混合經(jīng)濟組織?；旌辖?jīng)濟組織將成為實現(xiàn)公有制的主要組織形式，在市場經(jīng)濟舞臺上唱主角，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，要將主要精力花在這方面的研究探索，沒有必要過多地去爭論國有企業(yè)、私營企業(yè)姓公姓私問題。
作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、廣東經(jīng)濟體制改革研究會會長
- 2009-10-30公眾為何對“國進民退”如此漠然
- 2009-09-10“國進民退”就能洗卻煤炭血腥氣？
- 2009-09-08“國進民退”或不利經(jīng)濟結構性調(diào)整
|
|