“國進民退”：需要厘清表象與趨勢
“國進民退”只是一種表象，源于危急時刻多重力量的綜合作用。歷史經(jīng)驗和國際實踐表明，讓政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”進行有效握手，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性運行。這一握手的實質(zhì)，是政府與市場的互補。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的本原力量。
□劉金山
在應(yīng)對國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟周期性調(diào)整背景下，中央政府果斷出臺“4萬億投資計劃”和“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”等一攬子經(jīng)濟刺激政策，以求通過總量擴張實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇與通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提高經(jīng)濟質(zhì)量。目前，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟復(fù)蘇跡象明顯，但其間的一些現(xiàn)象引起了爭論：經(jīng)濟復(fù)蘇過度依賴投資，投資過度依賴政府投資，政府投資重在國企；國企大項目、央企地王、地方企業(yè)重組與行業(yè)整合，諸多事件不斷進入人們視野。一時間，“國進民退”成為各界議論的話題。這是暫時的表象，還是未來的趨勢，需要我們理性考察。
表象：危急時刻的暫時替代
“國進民退”只是一種表象，源于危急時刻多重力量的綜合作用。一是彌補市場失靈的制度慣性。金融海嘯沖擊傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟層面，導(dǎo)致我國通過出口消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能的局面難以為繼，這是市場未能及時糾錯所積累的矛盾的凸顯，是一種市場失靈的表現(xiàn)。此時，按照歷史經(jīng)驗和制度慣性，走出危機，需要依靠政府這只看得見的手，需要依靠以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)等方面的固定資產(chǎn)投資發(fā)揮作用。
二是存在多重約束的民資缺位。危急時刻，需要全民總動員。但在我國，民資的成長是一個漸進的過程。雖然改革開放以來民資經(jīng)歷了30年的快速發(fā)展，但從“摸著石頭過河”時期的民企發(fā)展成為市場經(jīng)濟意義下的民企，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)力量，還有很長的路要走。金融海嘯對民企的沖擊甚于國企，在此背景下，更多的民企在于求生，而難以救急。
三是項目儲備不足的應(yīng)急替代。由于中央政府經(jīng)濟政策的快速轉(zhuǎn)型，爭取中央政府投資成為各級地方政府的目標(biāo)，致原本用于民資的較為成熟的項目，可能被拿來應(yīng)急以謀求中央政府投資；一些“拼盤”投資項目也可能應(yīng)時而生，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的企業(yè)重組與行業(yè)整合。另有一些大項目的增量投資申請亦順勢獲得批準(zhǔn)。由于要與中央政府投資配套，部分地方政府呈現(xiàn)融資狂歡，各類融資平臺與融資工具亦精彩紛呈。
這就導(dǎo)致了“國進民退”的表象，其實質(zhì)是金融危機沖擊下“國資”對“民資”的暫時替代。與這種替代相伴隨的是，財政資金以及與之關(guān)聯(lián)的信貸資金大量流向大型國企，由于產(chǎn)能過剩、多元化投資選擇難以及時確定等原因，一部分資金直接或間接流向樓市，導(dǎo)致了若干“央企地王”的出現(xiàn)，推動了主要中心城市的房價快速上漲。這便是“國進民退”暫時替代行為的貨幣表現(xiàn)。
趨勢：本原力量的市場增進
“國進民退”的爭議，歸根到底，是政府與市場關(guān)系的爭議。歷史經(jīng)驗和國際實踐表明，讓政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”進行有效握手，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性運行。這一握手的實質(zhì)，是政府與市場的互補。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的本原力量。
我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌，需要政府增進市場。30年的發(fā)展歷程，漸進式改革目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，也是政府增進市場的過程。就長期而言，這種趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。這是政府與市場實現(xiàn)互補的本原力量的體現(xiàn)。
在危機時刻形成的“國進民退”的暫時替代行為，在本原力量的作用下，必將實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。這是在未來時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題：如何把帶動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，從政府主導(dǎo)的需求，平穩(wěn)過渡到市場主導(dǎo)的需求。這一轉(zhuǎn)換，如能順利推進，經(jīng)濟將會持續(xù)復(fù)蘇；否則能會“二次探底”。這一轉(zhuǎn)換，需要政府進一步增進市場。
基本公共服務(wù)覆蓋民企。通過醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等政府提供的基本公共服務(wù)的廣覆蓋，使民企的員工福利成本壓力得以緩解，有利于民企的成長，有利于民企的資產(chǎn)組合和退出重組。
民資進入領(lǐng)域需進一步拓展。完善產(chǎn)業(yè)進入與退出機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量調(diào)整，將民資引入原來審批門檻高與準(zhǔn)入門檻高但依然有巨大增長空間的行業(yè)。建立與完善多層次金融服務(wù)體系，有利于激活民間投資。
國企與民企需進一步融合。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，國企與民企可以分工協(xié)作，實現(xiàn)大、中、小企業(yè)協(xié)作并存的共生局面。從產(chǎn)權(quán)角度看，二者可以打破壁壘，相互融合，有利于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，所有這一切，需要政府的推動，這亦是市場增進的體現(xiàn)。
警惕與化解產(chǎn)能過剩。在當(dāng)前背景下，產(chǎn)能過剩既是市場失靈的體現(xiàn)，也是部分地方政府投資沖動的結(jié)果。這需要市場與政府兩只手共同努力。以市場化的方式，主要依據(jù)市場供求關(guān)系，結(jié)合市場結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)控新增產(chǎn)能，壓縮低端產(chǎn)能。政府需要逐步調(diào)整短期政績偏好，從長期持續(xù)發(fā)展的角度規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時，這種調(diào)整，一定要在可競爭范圍內(nèi)，不能形成新的行政性壟斷。
讓我們期待，市場與政府緊握手，民企與國企共發(fā)展。
作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師
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