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2.要做好宣傳教育工作，爭(zhēng)取群眾支持

要做好群眾的宣傳教育工作，首先要做好青年學(xué)生的宣傳教育工作。1957年3月7日，毛澤東在普通教育工作座談會(huì)上指出：“學(xué)生談戀愛(ài)的風(fēng)氣應(yīng)當(dāng)加以扭轉(zhuǎn)?；橐龇ㄓ嘘P(guān)結(jié)婚年齡的規(guī)定不必修改，但要?jiǎng)袂嗄晖睃c(diǎn)結(jié)婚?！?他在中共八屆三中全會(huì)上提出：我主張中學(xué)要上課，要教育怎么樣生孩子，怎么樣養(yǎng)孩子，怎么樣避免生孩子，要生就生，要不生就不要生。毛澤東提出計(jì)劃生育要從中學(xué)抓起，這是很有遠(yuǎn)見(jiàn)的。

在中共八屆三中全會(huì)上毛澤東還說(shuō)：計(jì)劃生育無(wú)非也是來(lái)個(gè)大鳴大放，要來(lái)個(gè)大辯論，要公開(kāi)作教育。他強(qiáng)調(diào)指出：“將來(lái)要做到完全有計(jì)劃的生育，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)力量，不是大家同意，不是大家一起來(lái)做，那是不行的?！?/p>

1972年7月24日，毛澤東在與幾個(gè)同志的談話時(shí)主張把計(jì)劃生育的內(nèi)容編成小冊(cè)子，挨家送。這種做法，就是把宣傳教育工作做到千家萬(wàn)戶。

3.強(qiáng)調(diào)規(guī)劃，分步驟進(jìn)行，先城市后農(nóng)村

1957年10月9日，毛澤東在中共八屆三中全會(huì)上說(shuō)：計(jì)劃生育，也來(lái)個(gè)十年規(guī)劃。少數(shù)民族地區(qū)不要去推廣，人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方，也要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣，逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育。他認(rèn)為，抓人口問(wèn)題恐怕也是三年試點(diǎn)，三年推廣，四年普遍實(shí)行。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)城市的人口自然增長(zhǎng)率很高，就業(yè)的壓力主要來(lái)自城市。農(nóng)村中的農(nóng)民都參加生產(chǎn)隊(duì)的集體勞動(dòng)，無(wú)所謂就業(yè)問(wèn)題。這些都促使毛澤東把節(jié)育的重點(diǎn)放在城市。

1963年3月3日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全部完成和力爭(zhēng)超額完成精減任務(wù)的決定》指出：現(xiàn)在有必要在全國(guó)人民中，特別是在城市人民中，大力提倡晚婚和計(jì)劃生育。

在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占很大比重的國(guó)家里，要想真正取得控制人口的實(shí)效，除城市外，還必須把農(nóng)村的計(jì)劃生育普遍搞起來(lái)。

毛澤東在把節(jié)育的重點(diǎn)放在城市的同時(shí)，也很關(guān)注農(nóng)村的節(jié)育工作。1965年1月9日，毛澤東會(huì)見(jiàn)斯諾時(shí)還說(shuō)，他對(duì)中國(guó)的計(jì)劃生育的進(jìn)程感到不滿意，因?yàn)樵谵r(nóng)村還沒(méi)有推廣。城市人口從1964年開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（包括出生率和自然增長(zhǎng)率）。到1974年，上海、北京、天津、江蘇、河北等五個(gè)省、市，提前完成了“四五”人口規(guī)劃指標(biāo)。當(dāng)時(shí)人口增長(zhǎng)率控制在1.5%以下的有七、八個(gè)省市。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是很有成績(jī)的。