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群眾的法律意識有待進一步提高。公民依法行使選舉權、參與權、監(jiān)督權、知情權等方面仍有待規(guī)范和完善，在本地區(qū)經(jīng)濟建設、社會事務、公用事業(yè)等重大事項的決策和實施過程中，群眾獲取信息和有效互動的機會少、意識差。農(nóng)民往往缺乏依法維權意識，在自身權益受到侵害后，往往不能運用法律手段依法維權，重上訪輕訴訟，信訪不信法，不愿意通過法律渠道和訴訟程序解決糾紛；重權利輕義務，對權利和義務的統(tǒng)一性缺乏認識，在享受權利的同時忽視相應的公民義務?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO有待進一步加強。一些法律制度和配套措施的落實在基層仍然不夠到位，權力監(jiān)督機制有待進一步健全。村級、社區(qū)民主理財、集體資產(chǎn)監(jiān)管不夠，村（居）委會干部離任審計等基層民主管理制度欠缺或執(zhí)行不到位。社區(qū)工作有行政化、機關化傾向，居民自治程度不高。企業(yè)的民主管理相對滯后，特別是在發(fā)揮工會組織作用、保護勞動者合法權益、營造和諧勞資關系和企業(yè)發(fā)展的民主管理等方面還需加強。

三、提高基層干部依法執(zhí)政能力的對策建議

加強基層干部學法培訓制度建設。通過培訓和測試，使廣大基層干部牢固樹立法律至上理念，進一步增強法制觀念，掌握相關法律法規(guī)，切實提高法制素質(zhì)。分期分批對基層干部進行法律知識輪訓；依托黨校和各單位的集中學習平臺，將法制教育內(nèi)容納入基層干部理論學習計劃之中，做到學法用法的制度化和經(jīng)?；?；定期為基層干部舉辦法制講座，聘請法學專家介紹國際、國內(nèi)法制建設和發(fā)展情況，圍繞當前工作熱點、難點問題進行案例分析，促進法律知識與實際工作的有效銜接。

加強基層執(zhí)法責任考核制度建設。促使基層干部增強法制觀念，熟練掌握履行工作職責所必須的法律法規(guī)基本知識，并自覺運用法律知識開展工作，切實提高依法執(zhí)政的能力和水平。把行政執(zhí)法的責任進一步明確并落到實處，在年度工作目標考核中，把行政執(zhí)法責任制的落實和完成情況作為一項重要內(nèi)容進行考核，對完成好的予以肯定和獎勵，完成差的予以追究和懲罰。并把干部學法用法、依法行政的情況作為干部任用、晉升的一項重要考核內(nèi)容。

加強基層民主法制機制建設。進一步健全民主法制建設工作的組織網(wǎng)絡機制，使基層民主法制建設工作向縱深推進。進一步完善基層民主法制建設工作的考核機制，加大考核力度，變“軟任務”為“硬任務”，克服法制建設工作“說起來重要，干起來次要，總結起來不要”的現(xiàn)象。完善基層民主法制建設協(xié)作機制，動員社會各界各部門力量，整合資源，齊抓共管。進一步健全法制宣傳教育機制，把服務基層、提高群眾法律素質(zhì)、切實維護群眾根本利益作為基層法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點，為基層干部提高依法執(zhí)政水平奠定堅實的群眾基礎。（中共遠安縣委常委 組織部長 楊衛(wèi)華）