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針對(duì)問(wèn)題

從我們黨80多年的歷史來(lái)看，黨的代表大會(huì)制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不是很完善，甚至還存在著一些缺陷和不足，使其應(yīng)有的職能和作用難以得到充分發(fā)揮。

黨代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主制度體系中最基本的制度。它能夠使廣大黨員最直接地行使民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，是新形勢(shì)下黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

從我們黨的歷史來(lái)看，80多年來(lái)，黨的代表大會(huì)制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不是很完善，甚至還存在著一些缺陷和弊端，使其應(yīng)有的職能和作用難以得到發(fā)揮。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，地方上的黨代表大會(huì)制度存在的問(wèn)題有：長(zhǎng)期不按期召開(kāi)黨的代表大會(huì)；重大的問(wèn)題往往并不是由黨的代表大會(huì)討論決定，而是被全委會(huì)、常委會(huì)或其他工作會(huì)議、擴(kuò)大會(huì)議取而代之；黨的代表大會(huì)的選舉，往往得不到應(yīng)有的尊重而受到這樣或那樣的沖擊；等等。僅從黨代表結(jié)構(gòu)來(lái)看：在實(shí)際生活中，一些地方的黨代表大會(huì)還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，權(quán)力往往集中在常委會(huì)或書(shū)記手中。他們不但不受代表大會(huì)的制約，反而會(huì)用其他會(huì)議代替代表大會(huì)決定重大問(wèn)題，甚至在工作中隨意改變代表大會(huì)的決定。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，是黨代表的結(jié)構(gòu)不盡合理。以市、縣兩級(jí)為例，目前領(lǐng)導(dǎo)干部占黨代表人數(shù)的75%左右。這部分代表實(shí)際上是集決策者、監(jiān)督者與執(zhí)行者的身份于一身。而來(lái)自農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等基層一線的代表比例明顯偏少。相應(yīng)地，來(lái)自這些方面的呼聲和建議也就比較少，這方面代表的作用也得不到有效發(fā)揮。

新要求、新舉措

黨的十六大、十七大曾對(duì)此作出過(guò)部署。黨的十七屆四中全會(huì)在總結(jié)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步完善黨代表大會(huì)制度提出了許多新要求新舉措。

1.改善黨代表結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。改善黨代表結(jié)構(gòu)的必要性在于：首先，領(lǐng)導(dǎo)干部代表太多，會(huì)造成代表在代表大會(huì)上的實(shí)際地位不平等，使部分基層黨代表不敢講真話，不敢講實(shí)話。其次，黨代表大會(huì)是表達(dá)和整合黨內(nèi)不同方面利益的平臺(tái)，黨代表的構(gòu)成理應(yīng)充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員。如果黨代表的結(jié)構(gòu)明顯同質(zhì)化，就會(huì)妨礙黨內(nèi)不同聲音在黨代會(huì)上的表達(dá)，尤其是基層困難黨員的利益就容易被忽視。再次，黨員代表與領(lǐng)導(dǎo)干部一身兩任，會(huì)混淆監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，影響黨代表大會(huì)監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。最后，黨代表大會(huì)不是黨的工作會(huì)、干部會(huì)，限制和減少領(lǐng)導(dǎo)干部兼任黨代表，更符合黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)管理的黨內(nèi)民主原則。

2．?dāng)U大黨代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。這一要求是針對(duì)黨代表在行使選舉權(quán)方面的不足而提出的。按照《黨章》的規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。由此，黨代表的一項(xiàng)重要權(quán)利就是選舉黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的委員。而要保證選舉真正體現(xiàn)黨代表的意志，首先要做的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是擴(kuò)大黨代表對(duì)提名推薦候選人的參與。