第一，健全民主決策機制，發(fā)揮黨代表的資政作用。遼寧鞍山出臺的《關于全市黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的若干意見》中規(guī)定，每年要確定一批涉及本地區(qū)經濟社會發(fā)展和黨的建設的重大課題、事關黨員群眾切身利益的難點熱點問題，由代表團（組）組織代表深入調查研究，提出決策的意見、建議，并根據黨委工作重點，在代表中開展提意見和建議等活動，為黨委科學決策提供參考，推動工作落實。湖北宜都市委注重發(fā)揮黨代表在參與決策中的作用。近年來，市委在《宜都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《宜都市新型農村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》等重大政策出臺和新建體育館選址等事關黨員群眾切身利益的重大決策前，共向黨代表發(fā)出征詢意見函4350份，收回合理化建議169條，并全部得到采納。
第二，建立健全黨代表參加重要干部推薦和民主評議制度。廣東惠州市委規(guī)定，提拔任用市管干部，所在單位黨代表必須參加民主推薦，考察過程中必須聽取黨代表的意見。市委全委會每次票決任免干部，都邀請相關代表列席會議，并安排代表發(fā)言議程，充分聽取和吸納民意。在黨代表評議干部方面，遼寧鞍山的做法是，黨委每年組織黨代表對當地黨委及其成員德、能、勤、績、廉的情況進行一次評議，評議結果作為領導班子和領導干部的年終考核的重要依據。
第三，黨代表列席黨委常委會。四川雅安滎經縣的做法是：黨代表列席常委會和全委會，一般一次選擇5―8人，主要來自基層和一線，內容包括重大經濟、社會、民生問題，甚至人事問題，都不避諱。“常委們討論完后，還專門問了在場的3名黨代表有沒有什么意見？”當了兩屆黨代表的石華雷，曾兩度列席滎經縣委常委會，這讓來自一線的他很有使命感，“別人再對縣里的決策發(fā)議論時，我就有發(fā)言權了。因為當時決策的過程，我全程見證了。”
第四，實行黨代表聯(lián)系黨員和群眾制度。遼寧鞍山要求每位黨代表要聯(lián)系本地區(qū)、本系統(tǒng)5名以上具有一定參政議政能力的黨員，向他們宣傳黨委的各項決策、決定和決議，經常了解、收集所聯(lián)系黨員的意見和建議并及時向黨委反映。湖北宜都要求，黨代表大會代表應當通過召開座談會、個別訪談、電子郵件等多種方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見建議。代表中的黨員領導干部，每人還應有基層黨建工作聯(lián)系點。
第五，成立黨代表聯(lián)絡辦公室(簡稱“黨聯(lián)辦”)，使其上通下聯(lián)，成為黨代會閉會期間的聯(lián)絡機構，專司為黨代表提供聯(lián)系、信息等服務。
實行黨代會代表任期制是一項新的探索實踐，也是黨內民主建設中一項基礎性、系統(tǒng)性工程。目前各地的探索實踐還是初步的，這項制度要繼續(xù)走向豐富完善，還有一些方面值得深入探索。
關于黨代會代表提案制：
廣東惠州在全國最早創(chuàng)立黨代表提案制度。自2003年確立提案制度以來，惠州6次黨代會年會，共收到黨代表提案和建議80條。黨代表、民營企業(yè)金寶集團黨支部書記兼工會主席曲文東就是一個積極的提案者，通過提案，他順利地幫助所在地居民化解了一起污水矛盾。這說明，讓黨代表充當黨員、群眾與黨的領導機構溝通的渠道，可以有效化解社會矛盾，加強群眾對黨的向心力，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎。
實行黨代表提案制度，要求各級黨委要明確規(guī)定黨代表大會提案的條件和程序，形成提案提出、確立、處理、反饋等一整套工作機制。
（作者為中央黨校黨建部副教授）
- 2007-11-01人民時評：黨代表咋成了炫耀的資本？
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