為“不充分競爭”現(xiàn)象而發(fā)火
公推直選的最大魅力在于競爭,無論是公推環(huán)節(jié),還是直選環(huán)節(jié),差額競爭都是最大的特色。
一些組工干部坦言,剛開始對能否駕馭公推直選存在擔(dān)憂,因此在組織公推直選時(shí),也存在一定的陪選現(xiàn)象,即兩個(gè)候選人之間明顯存在條件的差異,導(dǎo)致選舉的結(jié)果出現(xiàn)了一邊倒現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象被時(shí)任江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)覺察出來了。一次,他到一個(gè)進(jìn)行過公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,要求組織部門把直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的所有候選人的得票情況調(diào)出來看一下,結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩個(gè)候選人的得票數(shù)很懸殊,存在明顯的陪選跡象。在當(dāng)場嚴(yán)肅批評這種做法后,他認(rèn)為公推直選的結(jié)果應(yīng)充分體現(xiàn)黨員的真實(shí)意圖,而這個(gè)意圖能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要看候選人的競爭情況,沒有真正的競爭,就難以體現(xiàn)真正的選擇。
事實(shí)上,能否體現(xiàn)競爭性民主也正是高層關(guān)注的問題。據(jù)一些組工干部反映,中央有關(guān)部門多次派出調(diào)查組,對基層的公推直選實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查,最關(guān)心的問題有三個(gè):一是黨員對這項(xiàng)探索的擁護(hù)情況,即黨員的參選率高不高;二是候選人之間是否能夠充分競爭,即推薦候選人要有利于形成競爭;三是基層黨委對公推直選的駕馭能力情況,即公推直選是否能夠做到有序可控。
從南京等地的實(shí)踐不難看出,黨員群眾是歡迎充分競爭的,參與直選的干部也能夠從容面對競爭。南京市高淳縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子在2006年換屆中全部實(shí)行了公推直選。這個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,黨員的平均到會(huì)率達(dá)到80%以上,黨員對候選人的現(xiàn)場提問十分尖銳,多是些與民生有關(guān)的問題,候選人也能坦然面對黨員的提問和選擇,現(xiàn)場的競爭氛圍很濃,黨組織選拔優(yōu)秀干部的意圖在充分競爭中轉(zhuǎn)化為黨員群眾的選擇。
公推直選把“黨管干部”的原則與“群眾公認(rèn)”原則很好地結(jié)合起來,體現(xiàn)了“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的特點(diǎn),尤其是體現(xiàn)了黨員的主體地位。所以說,是否具有真實(shí)有效的競爭性,是自上而下關(guān)注公推直選的重要內(nèi)容。
十七大前問計(jì)于基層導(dǎo)致黨章修改
十七大前,按照中央的要求,公推直選基本上處在多做少說,甚至只做不說的狀態(tài)。除了公推直選作為新事物,需要時(shí)間加以觀察和完善外,其中一個(gè)重要原因是這個(gè)做法與黨章對選舉的規(guī)定有沖突。此前的黨章規(guī)定,黨內(nèi)選舉主要是間接選舉,即黨員選黨代表,黨代表選委員,委員選書記、副書記。中央有規(guī)定,凡是突破黨章的基層探索,允許試點(diǎn),但不主張大面積推開,公推直選正是屬于突破黨章規(guī)定的探索。因此,在十七大前,這項(xiàng)探索還缺少法理依據(jù),只能是在有限的空間里試點(diǎn)。
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