事實上，在十七大前的一年多時間里，隨著公推直選試點的增多，特別是中央密集調(diào)研江蘇的試點，坊間已有修改黨章、確定公推直選法理依據(jù)的呼聲。但由于高層并沒有公開對此表過態(tài)，因此這個聲音僅限在基層傳播。
2007年4月，中央主管部門負責人到江蘇調(diào)研公推直選，為公推直選寫進黨章帶來了很大的想象空間。他選擇進行過公推直選的儀征市作為調(diào)研對象。在關(guān)于公推直選的座談會上，要求參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要講實際感受、講心里話、講公推直選帶來的變化?，F(xiàn)場的縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨員代表照此要求紛紛發(fā)言，對公推直選給予了很高的評價。他并沒有現(xiàn)場表態(tài)，而是對與會人員的發(fā)言表示滿意，認為他們說的都是實話。同時，他在現(xiàn)場提出了一系列問題，如當選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記如果不稱職如何啟動罷免程序？對公推直選的黨委班子如何考察？黨員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何組織黨員參加直選等。從這些問題不難看出，中央對公推直選的運用仍然保持著謹慎。
中央主管部門負責人在座談時重申了中央的原則，即突破黨章規(guī)定的試點要總結(jié)經(jīng)驗，實踐證明可以面上推開的，需黨章修改后，才能大范圍運用。
事后的情況表明，這次江蘇調(diào)研之行與公推直選寫入黨章是有很大的關(guān)聯(lián)度的，因為基層的良好實踐為高層決定提供了思想養(yǎng)分。
高層關(guān)注基層對制度空間的運用
近來，中央要求各級組織部門學會運用制度空間，以改革創(chuàng)新的精神豐富實踐探索。具體到公推直選上，種種跡象表明，中央有關(guān)部門高度重視南京社區(qū)公推直選的最新實踐，有關(guān)部門幾次派人到南京進行調(diào)研，并要求專門形成調(diào)研報告。
“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。”黨章里這句話，給基層探索帶來了巨大的制度空間?；鶎右呀?jīng)覺察到了這個空間的廣闊，以公推直選為例，全國多個省份都進行了探索，有的是在國有企業(yè)，有的是在學校，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的是在社區(qū)，有的是在社會組織……
當然，也需要看到，雖然黨章給出了制度性探索空間，但公推直選等黨內(nèi)民主發(fā)展在部門之間、地域之間、環(huán)節(jié)之間、主體之間，還存在不平衡性，還取決于領(lǐng)導的重視與否。領(lǐng)導重視些、駕馭能力高些，探索的實踐就活躍些，領(lǐng)導不夠重視或駕馭能力弱些，探索的實踐就少些。
從黨章的表達也不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)基層直選的運用，強調(diào)的是有序性，并不要求立即在面上全部推開，換句話說，面上推開沒有時間表，另外公推直選的運用仍然是自愿選擇，即可以公推直選，也可以是按照傳統(tǒng)的做法來選舉。這反映了中央充分考慮到基層實踐民主的條件和現(xiàn)實，強調(diào)要積極穩(wěn)妥地推進民主建設(shè)。
從“盆景”到“百花園”，公推直選能否迎來這一天？答案是肯定的。從南京等地的實踐可以看出，基層保持著繼續(xù)探索公推直選的熱情和智慧。
可以肯定地說，無論是局部探索，還是面上大范圍運用，高層必然會繼續(xù)關(guān)注，重點要回應的是，相關(guān)制度的配套和局部探索的價值發(fā)掘。（記者 郭奔勝）
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