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10月27日，關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定草案(以下簡(jiǎn)稱決定草案)提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎表示：“如果意見(jiàn)比較一致，作進(jìn)一步修改后，由本次常委會(huì)審議通過(guò)。”但是，在10月31日下午的全體會(huì)議上，決定草案沒(méi)有交付表決。

國(guó)家賠償法已經(jīng)實(shí)施了14年，1995年出臺(tái)時(shí)被譽(yù)為“中國(guó)法治建設(shè)的里程碑”，成為國(guó)家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。2008年10月，國(guó)家賠償法修正案(草案)首次提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，本次是第三次提交審議。

在10月31日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局巡視員、副局長(zhǎng)何紹仁透露，決定草案未提交表決的原因是，在審議中，一些常委會(huì)組成人員對(duì)草案的有些規(guī)定，如“賠償原則”和“賠償程序”等方面的規(guī)定，提出了一些不同的意見(jiàn)，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定草案擬繼續(xù)深入研究、修改。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，決定草案尚有三大焦點(diǎn)問(wèn)題需要解決。

A 焦點(diǎn)一：新增免責(zé)條款保留還是刪除

胥敬祥，河南省鹿邑縣楊湖口鄉(xiāng)閆胥莊農(nóng)民，從1992年起，在幾乎沒(méi)有任何有效證據(jù)的情況下，他被錯(cuò)捕、錯(cuò)判，含冤入獄13年，于2005年3月15日被無(wú)罪釋放。2005年6月，他提出了國(guó)家賠償申請(qǐng)，最終卻沒(méi)有得到任何賠償。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)者劉品新曾評(píng)論說(shuō)，現(xiàn)行國(guó)家賠償法給司法機(jī)關(guān)“規(guī)避責(zé)任”留出了太大的空間。

學(xué)者所詬病的，其實(shí)是在國(guó)家賠償法中居于核心地位的賠償原則———“歸責(zé)原則”，即國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的根據(jù)。因?yàn)楝F(xiàn)行國(guó)家賠償法第二條第一款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！边@一規(guī)定中的“違法”二字，決定了我國(guó)國(guó)家賠償?shù)幕驹瓌t為“違法歸責(zé)原則”。據(jù)此，即便胥敬祥案的結(jié)果錯(cuò)了，但是如果司法機(jī)關(guān)能證明自己辦案的法律程序沒(méi)有錯(cuò)，胥敬祥便得不到國(guó)家賠償。

讓學(xué)者欣喜的是，決定草案把“違法”二字去掉了。決定草案將原法條修改為“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”。“這就等于認(rèn)可了‘結(jié)果責(zé)任原則’。”中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德表示，這意味著不管辦案機(jī)關(guān)有錯(cuò)沒(méi)錯(cuò)，違法不違法，受害人只要受到了不應(yīng)當(dāng)受到的對(duì)待，就有權(quán)利請(qǐng)求賠償。