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作為一種非正式的人才交流和公務(wù)協(xié)助方式，借調(diào)在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，往往也難免諸多尷尬。這種尷尬不僅因?yàn)榻枵{(diào)本身在具體運(yùn)作層面的諸多不確定性，而且還因?yàn)榻枵{(diào)的非正式性，因?yàn)榻枵{(diào)不具有法律規(guī)范的支撐，屬于體制外、制度外的一種“非正式”的人才流動(dòng)和公務(wù)協(xié)助方式

機(jī)關(guān)里的借調(diào)干部是一個(gè)特殊群體。不過，我對(duì)這個(gè)特殊群體之特殊性的認(rèn)知，并不是基于其處于如何弱勢(shì)的地位或者強(qiáng)勢(shì)地位，而是指其存在自有合理性，其所處的地位與非借調(diào)群體不一樣，尤其是現(xiàn)行制度中很少有借調(diào)的專門規(guī)定，從公務(wù)員制度來看，借調(diào)處于正規(guī)的交流制度之外，屬于一種特殊的交流形式。

借調(diào)的存在理由：彌補(bǔ)現(xiàn)行制度下存在的間隙

借調(diào)現(xiàn)象廣泛存在于機(jī)關(guān)之間，這本身說明現(xiàn)行制度下存在一定的間隙，需要以借調(diào)的方式來加以彌補(bǔ)。這樣分析，倒不是要專門強(qiáng)調(diào)所謂“存在的就是合理的”，而只是想確認(rèn)借調(diào)這種現(xiàn)象雖未得到法律規(guī)范的支撐，卻依然能夠廣泛地發(fā)揮其效應(yīng)，這種現(xiàn)象本身就值得從法政策學(xué)的角度進(jìn)行審視。而從法政策的角度探尋解決途徑，就有必要探討借調(diào)的存在理由或曰產(chǎn)生借調(diào)的原因。

導(dǎo)致借調(diào)產(chǎn)生的原因有很多，諸如因機(jī)關(guān)工作增多而產(chǎn)生的借調(diào)，由于機(jī)關(guān)人才短缺而產(chǎn)生的借調(diào)，由于機(jī)關(guān)編制限制而產(chǎn)生的借調(diào)，由于借調(diào)決策人員或者被借調(diào)人員自身發(fā)展需要而產(chǎn)生的借調(diào)，或者由于前述數(shù)項(xiàng)共同作用的結(jié)果而產(chǎn)生的借調(diào)，等等。無論是哪種理由促成的借調(diào)，在最初幾乎都有三方面的“合謀”：其一，對(duì)于借調(diào)單位來說，既不用給被借調(diào)人員發(fā)工資和福利，或者只需承擔(dān)與正式員工相比較少的工資和福利，又無需承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任（或者較少承擔(dān)這方面責(zé)任），很是實(shí)惠；其二，對(duì)于被借調(diào)單位來說，雖然需要調(diào)整人手接替相應(yīng)崗位，有時(shí)甚至還需招用臨時(shí)人員來完成相關(guān)工作，因而往往難免存在幾分不便。但是，通過派出人員，或者因此招用臨時(shí)人員，不僅可以實(shí)現(xiàn)“流水不腐”、激發(fā)人才活力的目標(biāo)，而且還可以做到人力資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位之間的信息往來和資源共享，促進(jìn)相關(guān)單位的人才交流和資源優(yōu)化組合；其三，對(duì)于借調(diào)決策人員來說，可以在編制限額內(nèi)完成相關(guān)任務(wù)，在這種非正式的人才流動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的提升，實(shí)現(xiàn)人才交流的最大效應(yīng)，且避免了諸多被動(dòng)。而對(duì)于被借調(diào)人員來說，借調(diào)往往被視為普通公務(wù)員晉升的階梯。于是，讓自己踏上這一階梯，期待在一定時(shí)間內(nèi)正式調(diào)入借調(diào)單位，以重新思考和規(guī)劃自己的人生，意義當(dāng)然深遠(yuǎn)而重大。

在這些合力的作用下，不僅機(jī)關(guān)對(duì)借調(diào)樂此不疲，而且被借調(diào)者往往也是喜出望外，期盼由此而拉開新的人生序幕。在沒有獲得被借調(diào)機(jī)會(huì)的人看來，“被借調(diào)了”本身就是一種憧憬，是一種令人羨慕、向往的晉升捷徑，為獲得這種機(jī)會(huì)，有些人會(huì)不惜多方“疏通關(guān)系”；對(duì)于已經(jīng)獲得了這種機(jī)會(huì)的人來說，則要進(jìn)一步拓展視野，轉(zhuǎn)換觀念，拼命工作，以換取借調(diào)單位領(lǐng)導(dǎo)的肯定或者欣賞，使得未來本不怎么確切的去留問題變得更具有正面發(fā)展的穩(wěn)定性或者確切性，為著重要機(jī)遇的到來而盡力拼搏。