●保障性住房完成率僅兩成多
●地方政府重視不夠執(zhí)行不力
●政策執(zhí)行應(yīng)該加強(qiáng)跟蹤督查
●確保民生優(yōu)先原則貫徹落實(shí)
不久前,全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》顯示,在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中,保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,截至今年8月底僅完成投資394.9億元,完成率為23.6%。保障性住房建設(shè)交出這樣的成績(jī)單,一些地方政府難辭其咎。
集中力量辦大事,是我們的制度優(yōu)勢(shì)。那么我們有理由要問,為什么保障性住房這樣關(guān)乎民生的大事,為何完成得如此之差呢?如果說今年房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣,政府實(shí)在無(wú)力完成保障性建設(shè)任務(wù),我們則另當(dāng)別論,事實(shí)不然。
今年年初,上海市財(cái)政局在向上海市人大提交的預(yù)算報(bào)告中,設(shè)定的今年上海市土地出讓金收入僅為393億元,而至三季度末,就已經(jīng)達(dá)到652億元。因?yàn)闃鞘谢嘏?,土地?shí)際成交價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期,2007年每公頃地價(jià)為2560萬(wàn)元,到了今年躍升為4159萬(wàn)元。9月30日和10月30日,上海規(guī)劃和國(guó)土資源管理局又密集推出超過60幅地。2007年、2008年,上海土地出讓收益分別是517億元、372億元。
北京至今年三季度土地出讓收入571億元已收入囊中,天津也突破400億元大關(guān)。自從今年5月份北京廣渠門外10號(hào)地創(chuàng)出“地王”以來(lái),全國(guó)重點(diǎn)城市的土地市場(chǎng)便吹響“集結(jié)號(hào)”,各地“地王”層出不窮,土地出讓市場(chǎng)一片繁榮。
與此同時(shí),70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)環(huán)比連漲7個(gè)月。北京市場(chǎng),無(wú)論銷量還是價(jià)錢,都超過了歷史上最火的2007年。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說:“美國(guó)紐約州的房?jī)r(jià),現(xiàn)在只有上海浦東區(qū)樓價(jià)的一半,而人均工資卻是上海的7倍?!?/p>
房地產(chǎn)市場(chǎng)的表現(xiàn),恰恰反映了在保障性住房建設(shè)上,一些地方政府的不作為。在保障性住房建設(shè)進(jìn)展遲緩的同時(shí),開發(fā)商囤地倒賣問題卻未見好轉(zhuǎn)。早在1994年,我國(guó)就頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》,并明確指出:“超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的,可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi);滿2年未動(dòng)工開發(fā)的,可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。”1999年4月,國(guó)土資源部又頒布了《閑置土地處置辦法》,再次重申了類似規(guī)定。而一些地方政府對(duì)上述規(guī)定置若罔聞。
一些地方政府在保障性住房建設(shè)上動(dòng)作遲緩,不是執(zhí)行力問題,而是關(guān)系到執(zhí)政導(dǎo)向的大問題。地方政府對(duì)GDP很熱衷,指標(biāo)不僅能完成,而且都超額完成;地方政府對(duì)倒賣土地、獲取巨額土地收益很熱心,這個(gè)市場(chǎng)就一片火爆。而對(duì)國(guó)務(wù)院限制囤積土地政策執(zhí)行不力,對(duì)建設(shè)保障性住房重視不夠,甚至將其建到距離城區(qū)幾十公里的遠(yuǎn)郊荒野,要學(xué)校沒學(xué)校,要醫(yī)院沒醫(yī)院,要市場(chǎng)沒市場(chǎng),恐怕就有執(zhí)政理念上的偏差。
有些問題是一定需要部分地方政府反思的:第一,我們的執(zhí)政究竟該以什么為本?什么人的利益該放在第一位的優(yōu)先突出位置來(lái)考慮?第二,全國(guó)性的政策為什么三令五申卻得不到執(zhí)行?一些地方政府對(duì)政策是不是存在選擇性的執(zhí)行?第三,地方政府官員的業(yè)績(jī)考核,除了GDP指標(biāo)外,民生問題是不是也應(yīng)該作為一項(xiàng)重要指標(biāo)?
房?jī)r(jià)飆升、開發(fā)商囤積和倒賣土地、保障性住房建設(shè)嚴(yán)重滯后,對(duì)于這些問題,一些地方政府難辭其咎。要解決這些問題,一是要運(yùn)用體制制度的手段,糾正地方政府執(zhí)政理念的偏差,確保執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的原則得到貫徹落實(shí)。二是需要各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政績(jī)觀,下大力氣完善業(yè)績(jī)考評(píng)體系。三是要加強(qiáng)政策執(zhí)行的跟蹤督查力度。
(作者任職北京崇文區(qū)委、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
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