10月27日，選舉法修正案（草案）開始提請全國人大常委會審議。在現(xiàn)代社會，選舉被認(rèn)為是民主的基石，因此，此次修改引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
本次修改的最大亮點是明確了“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”分配人大代表名額的制度，這將是現(xiàn)行選舉法最重要的制度性突破之一，也將是我國民主政治進(jìn)程的重要里程碑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的居民人數(shù)比例，1954年是13.26% ： 86.74%，1982年為20.6% ： 79.4%，到2008年底已達(dá)45.7% ： 54.3%。據(jù)推測，到2015年，這一比例將會達(dá)到50% ： 50%。因此，選舉法這一修改，可以說是與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要相適應(yīng)，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民眾政治訴求的積極回應(yīng)。選舉法的修改必將極大地推進(jìn)我國民主政治的發(fā)展，推進(jìn)政治文明建設(shè)。
“同票同權(quán)”，不僅是對現(xiàn)實的回應(yīng)和對憲法平等權(quán)利的進(jìn)一步落實，更體現(xiàn)了對農(nóng)民參政權(quán)利的尊重。這一修改，將有利于讓更多基層代表反映廣大農(nóng)民真實的心聲、愿望，也有利于在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)格局。進(jìn)一步講，平等的選舉權(quán)不只是一種政治權(quán)利，它也是其他各種權(quán)利的保障。有了選舉平等權(quán)，農(nóng)民的其他訴求將有可能在政治空間中更頻密地提出，從而不斷解決。
或許也有人認(rèn)為這次選舉法修改的幅度過小。但筆者認(rèn)為，社會主義民主政治正在逐步完善，選舉法修改也應(yīng)結(jié)合國情和實際，分階段分步驟推進(jìn)。因此這次對選舉法作部分性修改是應(yīng)當(dāng)理解的。當(dāng)然，隨著政治體制改革進(jìn)一步深入，實踐中新的情況和新的經(jīng)驗不斷出現(xiàn)，對選舉制度的與時俱進(jìn)也會提出新的要求。筆者認(rèn)為，不久的將來，選舉法可以在以下三個方面作出較大幅度的完善：一是完善選舉爭議解決機(jī)制。選舉爭議的解決不應(yīng)限于對破壞選舉的制裁和申訴，更重要的是應(yīng)當(dāng)建立選票復(fù)核等機(jī)制，選民對于選舉爭議應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起訴訟。完善各種爭議解決機(jī)制將成為今后選舉法完善的重點之一。二是要完善候選人競選制度。競爭是選舉的本質(zhì)特征，沒有競爭就沒有選舉，競爭選舉是選舉法的第一原則。從一定程度上講，建立科學(xué)充分的候選人競選制度，甚至比城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表更有實際價值。因為只有通過充分的競選，選民才能了解候選人的職業(yè)背景、利益傾向、適宜代表的群體等，從而作出最有利于自己的選擇。三是適時擴(kuò)大直接選舉的范圍。在充分論證的基礎(chǔ)上，可以考慮首先將直接選舉的范圍擴(kuò)大至設(shè)區(qū)的市。當(dāng)然，這是一個涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。
英國法律家梅因曾指出：“迄今為止任何社會的進(jìn)步運(yùn)動，都是一個從身份到契約的過程。”改革開放就是這樣一個不斷打破身份限制向社會契約轉(zhuǎn)變的過程，在這一過程中，我們逐步走向法治。
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