秦始皇滅諸侯，置郡縣，建立了我國第一個中央集權的多民族的封建統(tǒng)一國家。無庸置疑，這是歷史上的一個巨大進步。但是在戰(zhàn)國時代，諸侯割據(jù)，“七雄”并爭，為什么只有秦能夠統(tǒng)一？對于這個大家所熟知的問題，過去由于史書記載語焉不詳，我們只能知道一個大概的情況?，F(xiàn)在我們通過湖北云夢睡虎地秦墓出土竹簡的整理研究，至少是對秦的一方有了較多的感性認識。
一
秦的統(tǒng)一，是歷史發(fā)展的必然趨勢，起決定作用的當然是廣大勞動人民。但有一點也不容忽視，秦國和東方六國相比，它在統(tǒng)一的準備和進行過程中，確是發(fā)揮了較大的主觀能動作用。這一點在秦律中有著充分的體現(xiàn)。當時的地主階級正處于上升時期，因此秦律的內(nèi)容也還含有一種朝氣蓬勃、富于進取的革新精神。
耕戰(zhàn)政策，是秦的基本國策?！皣耘d者，農(nóng)戰(zhàn)也”（《商君書·農(nóng)戰(zhàn)》）。從商鞅到秦始皇，秦國始終堅持了這一政策。廣大勞動人民在這種政策下，努力從事耕戰(zhàn)，從而使秦國國富兵強，為秦始皇的統(tǒng)一準備了雄厚的物質(zhì)基礎。秦簡中保留了不少有關重農(nóng)政策的法律條文。例如《田律》規(guī)定：地方官在時雨之后，或連受旱、澇、蟲、風等自然災害時，必須及時向上級報告得益和受災面積，以便上級掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，采取相應措施?！稁仿伞贰ⅰ杜Ｑ蛘n》規(guī)定：如飼養(yǎng)耕牛好的，獎田嗇夫一壺酒、十條干肉，賜牛長三十日勞績，免除飼養(yǎng)人一期(三十天)更役；飼養(yǎng)不好的，田嗇夫要受斥責，并罰飼養(yǎng)人服徭役兩個月；如果牛減膘，則笞打主事者(牛長)。這些規(guī)定，對農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展也能起到促進作用。由于當時戰(zhàn)爭頻繁，為了保證有足夠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，《戍律》規(guī)定：“同居毋并行”即一戶不得有兩人同時戍邊?？h嗇夫、尉及士吏征發(fā)戍役時，如果違反這一規(guī)定，要罰二甲?！端究章伞愤€規(guī)定：以勞役抵償罰金的人在農(nóng)忙季節(jié)可以“歸田農(nóng)，種時(蒔)、治苗，時各二旬”。《倉律》在秦律中占了相當大的篇幅，從糧食的收藏到加工、使用都制定了詳細的法令。例如糧食入倉，“輒為廥籍”，即登記石數(shù)，并注明倉嗇夫、佐、史、廩人等倉庫管理人員的姓名，共同加以封印。糧食出倉，也要經(jīng)過同樣手續(xù)。如果出現(xiàn)虧空，隱匿不報，或者移贏補虧，與盜竊同罪。如因保管不善使糧食損壞而無法食用，不滿百石以下，斥責官嗇夫；百石以上到千石，罰官嗇夫一甲；過千石以上，罰官嗇夫二甲，令官嗇夫、冗吏共同補償腐敗禾粟（《效律》)。不但大量糧食虧損要受到懲罰，即使少量耗損也不行。如果倉庫里有三個以上老鼠洞，就要罰一盾(《法律答問》)。嚴密的倉庫保管制度減少了糧食儲藏過程中的貪污和損耗現(xiàn)象。封建國家有沒有足夠的糧食，不僅關系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且也影響到地主階級政權的鞏固，《倉律》正是從這一個側(cè)面反映了秦統(tǒng)治者的重農(nóng)思想。另外，在《金布律》、《效律》等律文中，對統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一度量衡、限制商人的投機倒把活動等也作了若干規(guī)定，這些規(guī)定對加速封建經(jīng)濟的發(fā)展也起了重要的作用。史稱：“關中之地，于天下三分之一……然量其富，什居其六。”（《史記·貨殖列傳》）
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