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秦自商鞅變法以來(lái)就實(shí)行軍功爵制度，用重賞鼓勵(lì)人民在戰(zhàn)爭(zhēng)中殺敵立功。“能得甲首一者，賞爵一級(jí)，益田一頃，益宅九畝”（《商君書(shū)·境內(nèi)》）?！斗庠\式》中有“奪首”、“爭(zhēng)首”兩個(gè)案例，生動(dòng)地反映了秦執(zhí)行軍爵制度的情況。秦簡(jiǎn)中的《軍爵律》規(guī)定“從軍當(dāng)以勞論及賜”，即按功勞行賞?！肚芈呻s抄》也規(guī)定戰(zhàn)死者有賞，“論其后”，即把死者的爵位賞給他的后人。如果臨陣逃亡，則罰“以為隸臣”。由于實(shí)行了這種嚴(yán)格的賞罰制度，因而秦國(guó)之民遇有戰(zhàn)事，“父遺其子，兄遺其弟，妻遺其夫，皆曰：‘不得無(wú)返?！且匀娭姡瑥牧钊缌?，死而不旋踵”（《商君書(shū)·畫(huà)策》）。這樣就使秦國(guó)的軍隊(duì)在七國(guó)之中成為戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的部隊(duì)。秦律對(duì)軍隊(duì)訓(xùn)練和武器裝備也非常重視。如《秦律雜抄》規(guī)定：發(fā)弩嗇夫射不中目標(biāo)，罰二甲，免除其職務(wù)。駕騶被任命四年，不能駕御，要補(bǔ)償四年的徭戍，并罰教者一盾，免除其教練職務(wù)。發(fā)給士卒的兵器不完善，罰丞、庫(kù)嗇夫、吏二甲，撤銷(xiāo)其職務(wù)，永不敘用。秦律對(duì)于違反各種法令和制度的人往往罰以“貲”若干甲或盾，這也和統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)需要大量武器裝備有關(guān)。另外，律文還規(guī)定：凡是騎兵都是先賦馬，然后再選拔從軍者。參軍之后，還要進(jìn)行課試，如果馬被評(píng)為下等，令、丞、司馬都要受罰。有了這樣嚴(yán)格的考核制度，自然會(huì)收到兵強(qiáng)馬壯的效果。

二

秦律能不能有效地發(fā)揮它的作用，秦的耕戰(zhàn)政策能不能貫徹執(zhí)行，在很大程度上取決于各級(jí)官吏能不能忠實(shí)地執(zhí)行。秦簡(jiǎn)《為吏之道》列舉了吏有“五善”、“五失”，《語(yǔ)書(shū)》更明確提出了“良吏”與“惡吏”的問(wèn)題。所謂“良吏”，就是“明法律令”，有辦事能力，廉潔忠實(shí)而“好佐上”，出于“公心”，能團(tuán)結(jié)下屬，正身守法，不喜爭(zhēng)功的人?！皭豪簟眲t與之相反，《語(yǔ)書(shū)》不但給他們勾畫(huà)了一副弄虛作假、招搖撞騙的丑惡臉譜，而且提出嚴(yán)重警告，“如此者不可不為罰”；對(duì)其中作惡多端的人，還要“志千里使有籍書(shū)之”，即記錄在案，通報(bào)全國(guó)各地，作為“惡吏”的典型。在秦律中保存了大量的有關(guān)官吏的任免、升遷和賞罰的條文，這些條文都貫串著一個(gè)基本精神，即以是否通曉和能否執(zhí)行法律作為考核官吏的主要標(biāo)準(zhǔn)。秦律十分強(qiáng)調(diào)法治，并首先要求各級(jí)官吏必須知法、依法、執(zhí)法，不得違法。例如《法律答問(wèn)》專門(mén)有一條解釋什么叫“犯令”、“廢令”的問(wèn)題：“律所謂者，令曰勿為而為之，是謂犯令；令曰為之，弗為，是謂法(廢)令h（也）?！狈彩欠噶罨驈U令的官吏都要依法懲辦?！冻袈伞愤€對(duì)那些陽(yáng)奉陰違、拒不執(zhí)行中央政權(quán)各項(xiàng)政策法令的官吏，嚴(yán)加懲辦?！缎袝?shū)律》甚至規(guī)定凡是“命書(shū)”和急件，必須立即執(zhí)行；不是急件，也要當(dāng)天處理完畢，不得拖延，拖延者依法論處。

秦律非常重視各級(jí)官吏的選擇和任用。例如《置吏律》規(guī)定：任用“吏尉”等官吏，如果任用了不該任用的人，未經(jīng)上級(jí)審批，擅自讓其到職視事或加以派遣，就要依法論處?！冻袈伞?、《內(nèi)史雜》更明確規(guī)定：“任法(廢)官者為吏，貲二甲?！薄昂?候)、司寇及群下吏毋敢為官府佐、史及禁苑憲盜”。禁止任用這些人為吏或擔(dān)任禁苑的治安保衛(wèi)工作，對(duì)于鞏固封建地主階級(jí)政權(quán)有重大的意義。為了提高官府的行政效率，嚴(yán)防官吏違法亂紀(jì)，秦律還十分強(qiáng)調(diào)官吏的責(zé)任制和實(shí)行對(duì)官吏的考核制度?！缎伞芬?guī)定：官吏各有自己的職責(zé)，如果失職，就要受處分。《為吏之道》列舉了當(dāng)時(shí)縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，它們不但要執(zhí)行最高統(tǒng)治者所頒布的各種命令和詔書(shū)，征發(fā)賦稅、徭役和兵役；而且要管理農(nóng)田水利、官府手工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、苑囿等事，總共不下二三十項(xiàng)。每一項(xiàng)都有專人負(fù)責(zé)，并且制訂有專門(mén)的制度和法律。如果官吏玩忽職守，消極怠工，就要按法律治罪；已造成的損失，還要依情節(jié)輕重勒令其賠償。對(duì)于欺騙上級(jí)、作奸犯科的官吏，更是嚴(yán)懲不貸。《法律答問(wèn)》規(guī)定，官吏弄虛作假，其罪在罰盾以上，不僅要依法論處，而且要撤職永不敘用。另外，秦律對(duì)于官吏濫用權(quán)勢(shì)、假公濟(jì)私、偽造命令、盜用官印、私自挪用公款以及破壞耕戰(zhàn)等等，也都分別列有懲治的條例。