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構(gòu)建和諧社會是黨中央十六屆四中全會提出的明確目標(biāo)。和諧社會對我們民事行政檢察工作提出了新的要求和新的目標(biāo)。民事行政檢察工作能否適應(yīng)和諧社會的需要，直接關(guān)乎檢察機關(guān)對于和諧社會構(gòu)建作用的發(fā)揮，也關(guān)乎檢察機關(guān)在和諧社會建設(shè)中的自我發(fā)展。如何有效發(fā)揮檢察機關(guān)的民事行政檢察職能，保護弱勢群體的民事合法權(quán)益，維護司法公正，是當(dāng)前民事行政檢察工作面臨的新課題。在這一方面，我院進行了一些實踐和思考，旨在為推進新時期民事行政檢察工作做一些有益的探索。

一、積極探索保護弱勢群體民事合法權(quán)益的新途徑、新辦法

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)注和保障弱勢群體的合法權(quán)益是構(gòu)建社會主義和諧社會這個系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)。我院民事行政科結(jié)合檢察業(yè)務(wù)職能，在工作中開展了“如何充分發(fā)揮檢察機關(guān)民事行政檢察職能，保護弱勢群體的民事合法權(quán)益，維護司法公正”的課題研究。圍繞這個課題，我們著手做了以下幾方面工作：首先，摸清了我區(qū)弱勢群體的構(gòu)成情況。一是下崗失業(yè)人員，即城市中以國有大型企業(yè)下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。二是“體制外”人員，即從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是進城農(nóng)民工。用人單位沒有按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，為他們交納社會保險。他們沒有享受到城市勞動者的同等待遇，勞動權(quán)益得不到保護，受到歧視。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。五是收入較低的貧困農(nóng)民。六是久病、重病無錢醫(yī)治的人員及其家屬。其次，通過對政府有關(guān)部門和上述人群的走訪，我們掌握了作為弱勢群體的出租車司機（打工一族，非車主）亟需法律援助的信息。這些司機主要來源于上述六類人員。在社會生活中，他們處于弱勢的地位。由于他們掌握的政治資源很少，盡管從業(yè)人員眾多，但社會上卻難聽到他們的聲音，他們的合法權(quán)益無法得到保障。他們合法權(quán)益的主張，往往要依靠政府和媒體。針對這一情況，我們以“保障出租車司機合法權(quán)益”作為突破口，積極開展了“發(fā)揮檢察機關(guān)民事行政檢察職能，保護弱勢群體的民事合法權(quán)益”新途徑、新辦法的嘗試工作。

2006年3月，我院與黑龍江省律師協(xié)會、925哈爾濱交通廣播電臺、黑龍江國安律師事務(wù)所共同開展“保障出租車司機合法權(quán)益，為出租車司機提供法律援助，幫出租車司機簽合同”活動。開展此次活動的背景：1、出租車司機法律知識淡??；2、他們與出租公司等承包合同中，權(quán)利、義務(wù)不清，百分之八十的合同存在顯失公平條款；3、出現(xiàn)糾紛后不知如何用法律保護自身合法權(quán)益。開展活動的目的：1、幫出租車司機簽訂規(guī)范的法律合同，讓司機履行義務(wù)、享受權(quán)利。2、普及法律知識，讓出租車司機知法、懂法、守法。3、建議行政管理部門出臺相應(yīng)措施保護出租車司機合法權(quán)益?；顒影才牛?、由黑龍江省律師協(xié)會牽頭，組織法律界專家學(xué)者對出租行業(yè) 存在的法律問題進行分析闡述；2、925哈爾濱交通廣播電臺對個職能部門、出租公司、車主、司機就此問題進行采訪報道；3、法律規(guī)范性合同文本由黑龍江國安所參與起草，由法律專家進行最后審定，提交給政府合同主管部門參考制訂出租車合同規(guī)范文本；4、南崗區(qū)人民檢察院對涉及侵犯出租車車主、司機權(quán)益的案件實施法律監(jiān)督，對生效的判決裁定發(fā)現(xiàn)錯誤依法進行抗訴，對涉及全體車主和司機權(quán)益的問題，提起公益訴訟，向政府行政主管部門提出相關(guān)的意見和建議。在半年的活動中，我們及時發(fā)揮檢察機關(guān)監(jiān)督職能，對實踐中的侵權(quán)行為，主動向有關(guān)行政部門反映廣大出租車司機的呼聲，使發(fā)生群體事件的隱患消滅在萌芽中，有效避免了兩起群體上訪事件的發(fā)生。并通過組織出租車司機座談，宣傳了法律知識，增強了司機的自我保護意識，讓司機們知法、懂法、守法。取得了良好的社會效果、政治效果和法律效果。在探索保護弱勢群體合法權(quán)益方面作出了積極的努力。