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銅陵縣地處八百里皖江中上游，始建于南唐保大九年（公元951年），距今已有1000多年歷史。現(xiàn)轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，110個行政村，人口29.7萬人，面積763平方公里。

在推進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，銅陵縣委針對村級事務民主管理中存在的突出問題，在深入總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，實施了以“村級事務六步?jīng)Q策和財務支出四檔核支”為主要內(nèi)容的“6+4”工作法，深入推進新形勢下村級事務議事決策程序化、財務支出規(guī)范化和監(jiān)督管理經(jīng)常化，取得了較好成效。

一、主要動因

多年來，銅陵縣認真貫徹落實中央和省、市的部署要求，大力推進基層民主政治建設，在保障基層黨員、群眾行使民主權(quán)利，促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展上，取得了比較明顯的成效。但隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，村級工作中一些深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，尤其是在第七屆村“兩委”換屆期間表現(xiàn)尤為突出。一是村級決策方面。過去一些制度，比較籠統(tǒng)，操作性不強。村級組織往往在決策時出現(xiàn)以“兩委”會替代村民代表會議、村民會議，或者少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，導致盲目決策，引發(fā)干群矛盾。二是村財管理方面。白條入帳、手續(xù)不全入帳、私自舉債、擅自借款等問題在一定范圍內(nèi)存在，非生產(chǎn)性支出過大問題比較突出，甚至產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象，群眾反映強烈。

針對上述問題，村“兩委”換屆結(jié)束后，銅陵縣開展了專題調(diào)查研究，在深入分析原因、廣泛征求意見的基礎上，實行了村級事務民主管理“6+4”工作法，即：村級事務必須按照民主提議、“兩委”聯(lián)議、黨員參議、上級審議、村民決議、承諾踐議等六步實施；村級財務按照發(fā)生額度大小分四檔實行限額審批。這一辦法的實質(zhì)，就是明確村級組織的事權(quán)和財權(quán)，落實基層群眾的參與權(quán)和上級組織的監(jiān)管權(quán)，著力推進村級事務議事決策程序化、財務支出規(guī)范化和村級工作監(jiān)管經(jīng)?；?，從而不斷促進村級組織改進領(lǐng)導方式、轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作能力，充分發(fā)揮村級組織推進發(fā)展、服務群眾、凝聚人心和促進和諧的作用。

二、主要做法

1、實行六步?jīng)Q策，完善議事機制，切實保障農(nóng)民群眾村務決策權(quán)。著力解決三個方面問題。

一是針對村級組織決策中存在的民主要求難落實的問題，明確決策規(guī)程。明確要求，村級重要和重大事務必須按照民主提議、“兩委”聯(lián)議、黨員參議、上級審議、村民決議、承諾踐議等六步規(guī)程組織實施。同時，配套編制《村務民主提案表》、《村級工作承諾書》等表格，保證村級組織按章操作，走實臺步。這六個步驟中，規(guī)定民主提議由村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織提出，十分之一以上村民聯(lián)名提出和五分之一以上村民代表聯(lián)名提出三種方式，把提議權(quán)交給群眾。通過“兩委”聯(lián)議、黨員參議、上級審議、村民決議，不但把決策權(quán)交給群眾，更通過這一平臺，把村級組織、農(nóng)村黨員、農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府這四方面力量整合起來，有力提高了村級組織決策的民主化和科學化。同時，通過承諾踐議，把監(jiān)督權(quán)交給群眾，促進村干部干事作為，改進作風、提高辦事效率。