二是針對(duì)村級(jí)組織決策中存在的越權(quán)決策問(wèn)題,明確決策權(quán)限。明確界定村“兩委”聯(lián)席會(huì)、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議三級(jí)會(huì)議的決策權(quán)。規(guī)定村級(jí)日常性事務(wù)由村“兩委”聯(lián)席會(huì)決定,村級(jí)重要村務(wù)由村民代表會(huì)決議,村級(jí)重大村務(wù)必須通過(guò)村民會(huì)議決議,有效糾正了村級(jí)組織決策中存在的以“兩委”會(huì)代替村民代表會(huì)議、村民會(huì)議的決策現(xiàn)象。
三是針對(duì)村級(jí)組織決策中存在的村務(wù)性質(zhì)界定不清問(wèn)題,明確決策范圍。按照法律規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,對(duì)“日常村務(wù)、重要村務(wù)、重大村務(wù)”主要范圍進(jìn)行了界定。如,重要村務(wù)主要包括:村莊建設(shè)規(guī)劃,宅基地分配方案;5—10萬(wàn)元以?xún)?nèi)的公益事業(yè)建設(shè)、籌資籌勞方案;5—50萬(wàn)元以?xún)?nèi)的集體投資、集體資源資產(chǎn)承包租賃出售;救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放對(duì)象的確定等。超過(guò)上述范圍、涉及村民整體利益的重大項(xiàng)目投資、公益事業(yè)建設(shè)、集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置等屬重大村務(wù),這樣就較好地解決了以前制度籠統(tǒng),實(shí)際操作難把握的問(wèn)題。
2、實(shí)行“四檔核支”,強(qiáng)化約束機(jī)制,著力推進(jìn)村財(cái)管理規(guī)范化。重點(diǎn)規(guī)范村級(jí)非生產(chǎn)性支出管理,突出解決村級(jí)財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限無(wú)度和缺乏監(jiān)管問(wèn)題。
一是改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。針對(duì)“村賬鄉(xiāng)管”這一管理模式“管賬不管錢(qián)”造成的管不住、管不好的問(wèn)題,統(tǒng)一實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”,即將村集體資金所有權(quán)和管理權(quán)分離,保證村級(jí)組織集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上,全面取消村級(jí)存折戶(hù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村財(cái)服務(wù)中心,對(duì)村級(jí)資金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支,分村核算,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的全方位監(jiān)管。
二是嚴(yán)格支出審批權(quán)限。具體是:支出在500元以?xún)?nèi)的由村主任審批,村書(shū)記審核。支出500元—1萬(wàn)元以?xún)?nèi)的,由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究決定。支出1—5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的,由村民代表會(huì)議研究決定,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。支出5萬(wàn)元以上的,報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核同意后,由村民代表會(huì)議研究決定。同時(shí),明確村級(jí)財(cái)務(wù)支出審核要做到“五審核五禁止”。即:審用途,嚴(yán)禁超范圍支出;審額度,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)支出;審財(cái)力,嚴(yán)禁舉債支出;審票據(jù),嚴(yán)禁白條支出;審要素,嚴(yán)禁手續(xù)不全支出。
三是細(xì)化財(cái)務(wù)公開(kāi)科目。就村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體科目征求基層意見(jiàn),下發(fā)了《銅陵縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)細(xì)目表》,細(xì)化公開(kāi)項(xiàng)目,做到據(jù)實(shí)逐項(xiàng)公開(kāi),讓群眾清楚明白。
3、強(qiáng)化責(zé)任追究,健全監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作監(jiān)管力度。針對(duì)村級(jí)事務(wù)管理中,相關(guān)組織監(jiān)管責(zé)任缺位的問(wèn)題,建立四項(xiàng)制度,進(jìn)一步健全監(jiān)管體系。
一是實(shí)行村務(wù)決策責(zé)任追究制。明確要求村級(jí)組織必須按照“6+4”工作法的規(guī)定程序決策村務(wù)。凡是未按程序和規(guī)定決定的事項(xiàng)均為無(wú)效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。每年結(jié)合民主評(píng)議工作,對(duì)“6+4”工作落實(shí)情況進(jìn)行民主評(píng)議,評(píng)議結(jié)果與村干部使用、獎(jiǎng)勵(lì)和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼掛鉤。
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