近年來，山東省肥城市堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層組織建設(shè)工作，著眼于加強黨員隊伍教育管理監(jiān)督，鞏固擴大先進(jìn)性教育成果，探索實行了不合格黨員認(rèn)定處置“案審制”，使不合格黨員的認(rèn)定處置從定期評議到經(jīng)常進(jìn)行、及時準(zhǔn)確認(rèn)定和妥善處置，暢通了不合格黨員“出口”，構(gòu)建起黨員隊伍“自我純潔”的經(jīng)?；ぷ鳈C制。
一、動因
準(zhǔn)確認(rèn)定、嚴(yán)肅處置不合格黨員，是純潔黨員隊伍的重要環(huán)節(jié)和保持黨員隊伍先進(jìn)性的重要措施。近年來的實踐發(fā)現(xiàn)，目前采取的一年一次民主評議黨員的辦法，存在一些不夠完善的地方。主要表現(xiàn)在三個方面：一是部分黨組織擔(dān)心惹出亂子、帶來麻煩、影響穩(wěn)定，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部怕評出對立面，一些黨員怕得罪人、抹不開面子，存在“有不合格黨員評不出”的現(xiàn)象。二是有些黨員平時工作比較潑辣，可能因為干工作得罪人，民主評議時可能不合格票較多；有的單位怕評不出不合格黨員，事前搞思想“統(tǒng)一”，與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好的黨員易被評為不合格黨員。三是定期搞集中評議，使有些本來不合格的黨員，到評議前卻“好好表現(xiàn)”，給人以假象而蒙混過關(guān)，不利于經(jīng)常性地對黨員監(jiān)督和甄別。
基于這些情況，著眼于建立保持黨員先進(jìn)性長效機制，經(jīng)過深入思考和研究探討，對不合格黨員認(rèn)定處置辦法作了進(jìn)一步完善，探索提出了不合格黨員認(rèn)定處置“案審制”，對黨員的不合格具體表現(xiàn)，黨組織調(diào)查確認(rèn)后再采取處置措施，進(jìn)一步提高了認(rèn)定處置不合格黨員的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。并慎重地在湖屯鎮(zhèn)進(jìn)行了試點。通過試點發(fā)現(xiàn)，只要存在不合格黨員具體表現(xiàn)，并且黨組織掌握一定線索的，都能夠通過調(diào)查的方式予以確認(rèn)，使不合格黨員的認(rèn)定由民主評議到查清事實，主觀性大大減少；從定期評議到經(jīng)常調(diào)查，避免了集中進(jìn)行形成運動，有效克服了民主評議不合格黨員存在的“有不合格黨員卻評不出來”的弊端。在積累一定經(jīng)驗后，市委制定下發(fā)了《關(guān)于試行不合格黨員認(rèn)定處置“案審制”的意見》，把這項工作納入年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，作為加強黨員管理監(jiān)督的一項經(jīng)常性工作，嚴(yán)格考核和獎懲，在全市面上鋪開。
二、做法
采用“案審制”認(rèn)定處置不合格黨員，政策性、原則性強，關(guān)系到黨員的切身利益甚至是政治生命，必須嚴(yán)格把握政策界限。堅持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，該走的步驟一個不缺、該有的程序一個不少，做到事實清楚、理由充分、程序規(guī)范、手續(xù)完備、處置恰當(dāng)，達(dá)到“本人認(rèn)可、黨員服氣、群眾滿意、組織放心”的要求。
1、發(fā)現(xiàn)掌握線索。每年年初，黨支部在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，對黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求和不合格黨員具體表現(xiàn)進(jìn)行修訂完善。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點突出政治素質(zhì)、勤政為民、一心為公、廉潔自律、作風(fēng)正派等方面；機關(guān)事業(yè)單位黨員重點突出大局觀念、服務(wù)意識、工作作風(fēng)、廉潔自律、依法辦事、優(yōu)化環(huán)境等方面；企業(yè)黨員重點突出改革創(chuàng)新意識、遵守廠規(guī)廠紀(jì)、愛崗敬業(yè)、組織紀(jì)律、團(tuán)結(jié)意識、大局觀念等方面；農(nóng)村黨員重點突出政治信仰、道德品行和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面。在制定不合格黨員具體表現(xiàn)時要有針對性、可操作性和前瞻性，做到具體化不能大而空，個性化不能千人一面，深刻化不能避重就輕，切實與行業(yè)特點、群眾反映強烈的突出問題和黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)扣緊扣準(zhǔn)，以此作為“尺子”衡量黨員在日常工作生活中的具體表現(xiàn)、行使權(quán)利、履行義務(wù)和發(fā)揮作用等情況，通過群眾舉報、組織鑒定、民主評議、走訪了解、上級轉(zhuǎn)辦等五種途徑及時發(fā)現(xiàn)和掌握不合格黨員線索。去年以來，通過以上方式，各級黨組織共獲取有關(guān)線索517條，涉及黨員385名。
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