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四、保證村民小組的議事權(quán)，讓小組討論 “參與干”。主要通過三種途徑：一是征集村民意見。村民小組每季度組織村民召開一次議事會，廣泛征求群眾對經(jīng)濟發(fā)展、村務(wù)管理、公益事業(yè)等方面的意見和建議，并及時向“兩委”反饋。二是參與醞釀討論。對擬決議的重要事項，由各村民小組組織村民醞釀討論，提出修改完善意見，為村民（代表）會議科學決策提供參考。三是組織落實決議。決議形成后，積極發(fā)動群眾落實決議事項，確保決策意圖和群眾意愿落到實處。

五、保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，讓群眾監(jiān)督“規(guī)范干”。主要通過三種方式：一是組建監(jiān)督機構(gòu)。按每個村民小組1名的原則，由村民小組推選非村“兩委”成員及其直系親屬的村民組成9-11人的村務(wù)監(jiān)督委員會，代表村民對村務(wù)管理進行全程監(jiān)督。二是實行民主監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會成員全程參與對村級重要事項的意見征求、決策議題方案的制定和村民（代表）會議對村級重要事務(wù)的決策過程，列席“兩委”聯(lián)席會議，實時監(jiān)督重大村級事務(wù)執(zhí)行落實情況和村級財務(wù)開支情況，每季度定期向村黨支部和村民（代表）會議報告監(jiān)督情況。三是反饋群眾意見。凡是村民對決議執(zhí)行情況有異議的，經(jīng)村民代表或十分之一以上的村民同意，監(jiān)委會可以以書面形式建議村委會舉行聽證；如村委會7日內(nèi)無正當理由不作出聽證決定或解釋，可以直接向上級主管部門反映。近年來，儀隴推行村務(wù)管理“五權(quán)”模式的生動實踐，既保障了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，更規(guī)范了村級組織科學運行，既尊重了農(nóng)民群眾當家作主的民主權(quán)利，更激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的原動力，有力促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

【案例成效】

一是轉(zhuǎn)變了方式，強化了黨的領(lǐng)導。通過“五權(quán)”模式的運行，村上所有重大事項從選題到?jīng)Q策、再到組織實施，都在村黨組織的領(lǐng)導下進行，使黨組織的意圖落實到村級事務(wù)管理全過程，并通過法定程序變成廣大村民的意愿和自覺行動。同時，促使黨組織和黨員干部轉(zhuǎn)變工作方式方法，從制度上確保了村黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導核心地位。許多村干部說，“過去村干部不好當，老辦法不頂用、硬辦法不能用，搞不好與我們唱對臺戲，實行‘五權(quán)’后，工作也好做多了。”

二是尊重了民意，實現(xiàn)了由民做主?！拔鍣?quán)”模式把知情權(quán)、議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，群眾自己的事情自己管，充分尊重了民意，提高了民主管理能力，由“群眾服從領(lǐng)導”變?yōu)椤邦I(lǐng)導服務(wù)群眾”，真正實現(xiàn)了“為民作主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。近年來，全縣實施的新農(nóng)村建設(shè)項目，全部交給群眾自主決策、自主管理、自主實施、自主監(jiān)督，既讓新農(nóng)村建設(shè)項目效益最大化，又讓群眾的積極性、創(chuàng)造性得到充分迸發(fā)涌流。新政鎮(zhèn)76歲的村民程興富自書一聯(lián)“黨公開政公開財公開事事公開，我作主你作主他作主群眾做主”，橫批是“‘五權(quán)’暖民心”。