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胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！边@一重要論斷，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。高校領(lǐng)導(dǎo)班子要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)要求，要進(jìn)一步推進(jìn)高校民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障廣大師生的各項(xiàng)民主權(quán)利；要進(jìn)一步推進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，發(fā)揮學(xué)校教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的智庫(kù)作用，發(fā)揮“教代會(huì)”、“黨代會(huì)”作用，探索建立和完善高校黨代會(huì)代表常任制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度；建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這些新的要求豐富和發(fā)展了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵，成為在新形勢(shì)下完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐總結(jié)和理論探索

在經(jīng)歷了近三十年實(shí)踐總結(jié)，高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制“逐步實(shí)現(xiàn)由政策層面到規(guī)范層面，發(fā)展到法制層面，而且做到了與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展。

1.高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的歷史選擇

一方面符合社會(huì)主義高校的辦學(xué)要求。實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制符合我國(guó)國(guó)情，符合建立中國(guó)特色高等教育體系的要求，有利于堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持推進(jìn)高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；有利于加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策；有利于貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)。

另一方面符合高等教育的辦學(xué)規(guī)律。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種黨委領(lǐng)導(dǎo)制與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有機(jī)結(jié)合的制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行“委員會(huì)制”的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，有利于學(xué)校重大問題和重要事項(xiàng)決策的慎重性與合理性；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“一長(zhǎng)制”，通過校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校日正常行政工作，既可以克服黨政不分，又可以提高辦事效率。

2.民主集中制是我國(guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的理論基石

一方面民主集中制是高校黨組織建設(shè)的制度保證。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的組織資源和組織優(yōu)勢(shì)的直接體現(xiàn)。民主集中制的建立與完善是提高高校黨組織成員民主意識(shí)，培養(yǎng)民主素質(zhì)的基本制度保證。同時(shí)，民主集中制度本身也是凝聚和統(tǒng)一黨組織內(nèi)部成員思想的制度基礎(chǔ)。只有在真正民主的制度環(huán)境中每一名黨員才能充分表達(dá)各自的意見，進(jìn)行充分的思想交流，避免“一言堂”的出現(xiàn)。而這政是保證黨內(nèi)監(jiān)督制度化與決策民主化、科學(xué)化的基本前提。

另一方面民主集中制是高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則。高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須按照民主集中制的原則加以完善。主要是把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合好，把堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合好。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善黨委的議事和決策機(jī)制。要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度。