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把握干部考核評價機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

許多學(xué)者指出，最近印發(fā)和實(shí)施的《意見》及相關(guān)配套措施和辦法，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，對近年來干部考核評價工作中存在的問題進(jìn)行了有針對性的完善，是新時期干部考核評價的指導(dǎo)性文件。我們應(yīng)按照黨的十七屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，充分發(fā)揮干部考核評價機(jī)制對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化。當(dāng)前，尤其需要把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

注重考評內(nèi)容的科學(xué)化，建立完善的干部考核評價指標(biāo)體系。一些學(xué)者認(rèn)為，“德、能、勤、績、廉”只是考評指標(biāo)體系的五個維度。以往的干部考評內(nèi)容定性多、定量少，總體較為籠統(tǒng)。定性一般建立在考核者的經(jīng)驗(yàn)和印象上，具有較大的主觀性；而定量是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和績效進(jìn)行測量，并對測量所得數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，從而增加了考核評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在指標(biāo)量化上應(yīng)注重科學(xué)性，防止將GDP等作為硬指標(biāo)，而將教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等作為軟指標(biāo)，導(dǎo)致“GDP崇拜”、“數(shù)字出干部”。許多學(xué)者指出，建立完善的干部考核評價指標(biāo)體系，是考評內(nèi)容科學(xué)化的基礎(chǔ)工程，其關(guān)鍵是要以《意見》為指導(dǎo)，把握好以下幾個方面：一是設(shè)置“政績成本”指標(biāo)。政績成本是指干部為取得某項(xiàng)政績所付出的代價，包括經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本、政治成本、機(jī)會成本等。如果一項(xiàng)政績很顯著，但為此花費(fèi)了大量人力、物力和財力，造成環(huán)境惡化，損害社會利益，在考評中就不能算好政績。二是盡可能細(xì)化和量化指標(biāo)，并合理設(shè)置權(quán)重。把目標(biāo)責(zé)任細(xì)化為數(shù)值形態(tài)，特別是強(qiáng)化教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的目標(biāo)責(zé)任，不能量化的指標(biāo)也要提出明確要求，綜合運(yùn)用等級式和定義式評價尺度。三是堅(jiān)持分層原則。對領(lǐng)導(dǎo)班子和對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評是兩個不同的層次。而領(lǐng)導(dǎo)班子成員也有主次之分，領(lǐng)導(dǎo)干部還有職級之別。所以，考評指標(biāo)要分層次，反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和崗位要求的不同。

注重考評主體的多元化，提高群眾的參與度。一些學(xué)者認(rèn)為，過去我國領(lǐng)導(dǎo)干部的考評工作大多是在體系內(nèi)部相對封閉地進(jìn)行，考評主體比較單一，考評方式主要是由上而下，缺乏群眾的參與和監(jiān)督，這容易導(dǎo)致考評結(jié)果與社會公眾感受存在一定差距，也容易造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)，影響人民群眾對黨和政府的信任與支持。同時，考評中的一些統(tǒng)計數(shù)字來源于沒有經(jīng)過社會公眾認(rèn)可的業(yè)務(wù)部門，其真實(shí)可靠性無法考究。學(xué)者們認(rèn)為，要解決這些問題，關(guān)鍵是注重考評主體的多元化，提高群眾的參與度，讓干部考評工作在“陽光”下運(yùn)行。應(yīng)按照《意見》中提出的“充分保障群眾對干部考核評價工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這一要求，堅(jiān)持公開透明原則，尤其是要把一個干部為什么合格、為什么升遷的原因和依據(jù)等考核信息向公眾公布，讓群眾來評判和監(jiān)督，從而形成良好的糾錯機(jī)制，將用人失察、帶病提拔的概率降到最低。