成績很主要，發(fā)展有空間。在一些環(huán)節(jié)上，我認(rèn)為還可以進一步有所改進，這里提一些政策建議。第一，是否可以將這種社區(qū)直選的民主機制與落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的精神相結(jié)合起來。第二，是否可以將這種社區(qū)直選的民主制度和黨代會常任制進行一種“兼容性”設(shè)計，以期起到一種制度合力的反腐倡廉功效。第三，是否可以進一步重視和完善以黨內(nèi)民主帶動人民民主的銜接機制和制度的完善?，F(xiàn)在南京市公推直選的實踐中，出現(xiàn)了這樣的令人可喜的新生事物，我認(rèn)為應(yīng)該進一步將其完善、確定，以期能夠有效地推動以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展的進程。
黨內(nèi)民主的新實踐
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授 任進
黨的十七大修改的黨章，總結(jié)實踐經(jīng)驗，在關(guān)于黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會選舉辦法的規(guī)定中，增寫了“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”的內(nèi)容，并把黨章第三十條中關(guān)于“基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)”修改為“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)”。這樣，就為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選等擴大黨內(nèi)基層民主的探索留出了空間。
我認(rèn)為，南京市等地的公推直選，有利于擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人提名的民主，拓寬選人用人視野，有利于加強黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是體現(xiàn)黨員主體地位、尊重黨員權(quán)利和充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要實踐，值得大力推行。今后，主要應(yīng)注意以下幾點。
一是要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選中，嚴(yán)格實行民主集中制。在黨組織中民主集中制表現(xiàn)為集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。因此，無論是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人的公開推薦，還是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉，都要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，當(dāng)選前后都要反對和防止個人或少數(shù)人專斷，不能個人說了算，也不能個人為當(dāng)選而隨意許諾。
二是要嚴(yán)格依法按黨章辦事。選舉社區(qū)等基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，可以先選書記、副書記，再選委員，也可以先選委員，再選書記、副書記；在其他基層，采取“公推直選”（黨員大會直接選舉）或 “公推公選”（黨員代表大會公開選舉）的方式選舉黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，要因地制宜、因黨員人數(shù)而異；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的，還要依照《地方組織法》規(guī)定的程序，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉的方式。
三是要制定《基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選或公推公選實施辦法》，建立基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選或公推公選的具體操作規(guī)程和具體程序；此外，還要健全與基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選或公推公選相配套的監(jiān)督制度。因為黨內(nèi)直接民主除了推薦和選舉等外，還有要求罷免或撤換等形式，而這些制度有的還不健全，有的執(zhí)行的力度還不夠，需要進一步加強。
- 2009-11-09從“敏感”到“正?！?中國多省市探索“公推直選”
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