長期以來,民進(jìn)黨在臺灣一直以所謂的“清廉”形象自居。隨著島內(nèi)涉及到民進(jìn)黨當(dāng)局的各種弊案不斷爆出,陳水扁的主要親信、家人、親戚和民進(jìn)黨高官涉及弊案的消息層出不窮,引發(fā)臺灣社會輿論的關(guān)注和政壇動蕩,陳水扁和民進(jìn)黨在臺灣的形象也因此跌入谷底。民進(jìn)黨何以在上臺后短短六年多的時間里滋生如此嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象,本文將運用政治學(xué)相關(guān)理論,從政治文化中的體系文化、過程文化、政策文化三個面向來剖析民進(jìn)黨當(dāng)局產(chǎn)生貪腐現(xiàn)象的根源。
一、體系文化根源:黨政司法制度的缺陷
美國學(xué)者亨廷頓認(rèn)為,腐敗是公職人員為實現(xiàn)其私利而違反公認(rèn)規(guī)范的行為。[i]簡言之,腐敗就是以公權(quán)謀取私利。在不少國家或地區(qū),貪腐不僅是一個普遍的社會問題,也是一種突出的政治現(xiàn)象。對于貪腐的成因,可以從主觀和客觀、宏觀與微觀等多個角度,從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個面向來進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為,作為政治現(xiàn)象的貪腐,從政治文化的角度入手可以更全面深入地剖析其產(chǎn)生的根源。政治文化是民眾長期形成的相對穩(wěn)定的對于生活其中的政治體系和所承擔(dān)政治角色的認(rèn)知、情感和態(tài)度,是政治系統(tǒng)中的主觀因素;它從結(jié)構(gòu)功能上可分為體系文化、過程文化和政策文化三個部分。[ii] 體系文化一般是指包括政治人物在內(nèi)的大眾對政治體系、政治制度和憲法性安排的態(tài)度和看法。[iii]貪腐現(xiàn)象之所以產(chǎn)生的一個非常重要原因就是制度的缺陷,而制度恰恰是政治文化中體系文化的重要內(nèi)容。體系文化對貪腐的影響最典型的表現(xiàn)是,一旦制度和體系不完善,對公職人員的權(quán)力監(jiān)督會減弱,對貪腐行為的制約效力就下降,讓公職人員的貪腐行為有了可乘之機(jī)。
民進(jìn)黨上臺以來之所以如此迅速和大規(guī)模地滋生貪腐現(xiàn)象,一個非常重要的原因就是制度缺陷。它主要表現(xiàn)在三種缺陷,一是約束機(jī)制缺陷,使得進(jìn)行貪腐活動擔(dān)負(fù)的風(fēng)險和成本更小;二是機(jī)會結(jié)構(gòu)缺陷,使得進(jìn)行貪腐活動更加有機(jī)可乘;三是激勵機(jī)制缺陷,使得進(jìn)行貪腐活動更加有利可圖。[iv] 也就是說,約束機(jī)制的無力與激勵機(jī)制的扭曲、機(jī)會結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展一起構(gòu)成了民進(jìn)黨當(dāng)局腐敗猖獗的制度原因。這三種缺陷又反映在三個領(lǐng)域中,其一是民進(jìn)黨內(nèi)的權(quán)力分配制度不健全,約束和監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。其二是臺灣的政治體制中對當(dāng)權(quán)者的權(quán)力制約機(jī)制設(shè)計存在缺陷,“總統(tǒng)”的權(quán)力高于一切,容易發(fā)生“絕對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗”的情況。其三是作為反貪防腐重要防線的臺灣司法體系不能獨立辦案,容易受到政治力的介入,使某些貪腐者敢于漠視司法制度的威懾功能。
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