【案例背景】
椒江區(qū)地處改革開放的前沿陣地，是全國民營經(jīng)濟的始發(fā)地，到2008年底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟總量占GDP總量的的95％，就業(yè)貢獻率超過84％。432家非公有制企業(yè)建立了基層黨組織，黨員總數(shù)5101人。近年來，區(qū)委高度重視非公企業(yè)黨建工作，黨的建設(shè)從萌芽起步到擴大探索，從規(guī)范提高到創(chuàng)新發(fā)展，黨組織的凝聚力影響力日益增強，有力地促進了非公企業(yè)快速健康發(fā)展。
去年以來，受國際金融危機的影響，我區(qū)部分非公企業(yè)自身固有的結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)，一些企業(yè)出現(xiàn)訂單縮減、融資困難、資金緊缺、減員減崗、信心下降等現(xiàn)象，嚴峻的經(jīng)濟形勢給非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮帶來了新挑戰(zhàn)。與此同時，面對危機挑戰(zhàn)，有不少非公企業(yè)黨組織直面困難迎難而上，積極探索黨組織作用發(fā)揮新途徑，取得了不少帶領(lǐng)黨員職工與企業(yè)共渡難關(guān)的新經(jīng)驗。近期，我們成立了專題調(diào)研組深入到全區(qū)各類非公企業(yè)，實地調(diào)研企業(yè)黨組織應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的實踐經(jīng)驗，并著重通過典型個案分析形成了非公企業(yè)黨組織在應(yīng)對金融危機形勢下作用發(fā)揮的新認識。
經(jīng)濟效益的下滑，制約了我區(qū)部分非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。造成這一現(xiàn)象的主要原因是部分新組建的企業(yè)黨組織基礎(chǔ)比較薄弱、黨員人數(shù)相對較少，容易受到企業(yè)發(fā)展變化的影響。從調(diào)研中掌握的情況看，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，導致黨組織活動難以正常開展；一些企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)甚至關(guān)閉，導致黨組織名存實亡，不僅對企業(yè)生存和發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也給企業(yè)黨組織的生存和發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)有：
1、企業(yè)經(jīng)營不順影響了企業(yè)主參與黨建工作的積極性。在金融危機沖擊下，一部分低技術(shù)、低附加值、資金缺乏的企業(yè)禁不住打擊，搖搖欲墜。至6月份，我區(qū)共有28家建有黨組織的非公企業(yè)虧損比較嚴重，比去年同期增長45.6%。這些企業(yè)，由于本身經(jīng)濟面臨困境，有15.3%的經(jīng)營者在調(diào)查中表示發(fā)展信心受挫，對黨建工作呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的消極態(tài)度。
2、企業(yè)組織框架變更造成了黨組織設(shè)置和黨員隊伍的不穩(wěn)定性。由于部分經(jīng)營不善的企業(yè)采取裁減員工、遷移外地、合并重組等辦法渡過難關(guān)，直接帶來的影響是出現(xiàn)黨員隊伍的不穩(wěn)定性，原有的黨組織運行模式受到較大影響，黨員隊伍面臨流出或重新整合的新情況。僅在2008年下半年，就有4家企業(yè)因黨員職工人數(shù)過少，組織設(shè)置由總支調(diào)整為支部。這一變化的實質(zhì)是企業(yè)根據(jù)形勢變化作出的資產(chǎn)調(diào)整，但從黨組織規(guī)模上看是黨組織設(shè)置在企業(yè)影響力的削弱。
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