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黨和政府歷來(lái)高度重視老齡事業(yè)，建立健全了一系列法律法規(guī)，形成了老齡事業(yè)的保障機(jī)制，老齡事業(yè)得到了很大的發(fā)展，老年人的幸福程度大大提高。2008年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬(wàn)人。其中參保職工16597萬(wàn)人，為城鎮(zhèn)就業(yè)人員的54.94%，參保離退休人員5293萬(wàn)人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)31698萬(wàn)人，為城鎮(zhèn)人口的52.25%。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)20048萬(wàn)人，為城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.37%，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)11650萬(wàn)人，為城鎮(zhèn)就居民的38.25%。2729個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率91.5%。城鎮(zhèn)建立各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施10.9萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心9871個(gè)。

二

國(guó)務(wù)院新聞辦公室2006年12月發(fā)表的《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書指出：“‘老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)’是中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)?！币獙?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，解決中國(guó)老年人養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑是：建立國(guó)家保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)定家庭保障機(jī)制。

建立國(guó)家保障機(jī)制的基本思路是：從經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家通過(guò)稅收籌集資金，基本滿足基本保障資金需要，分項(xiàng)目建立全國(guó)統(tǒng)一的基本基金。即：全國(guó)所有人員的醫(yī)療基金，參加工作和滿18歲以上農(nóng)村生產(chǎn)人員以及男滿60歲女滿55歲以上的人員的養(yǎng)老基金，小學(xué)至高中（含中專）實(shí)行免費(fèi)教育的教育基金，社會(huì)救助基金（包括殘疾人基金），保障住房基金（廉租房建設(shè)專用）。稅收設(shè)計(jì)的基本思路為：開(kāi)征社會(huì)保障稅，稅基將基本醫(yī)療金、基本養(yǎng)老金、基本失業(yè)保障金、中小學(xué)教育金、社會(huì)救助金、保障住房基金納入其中；課稅對(duì)象為中華人民共和國(guó)境內(nèi)有收入的單位和個(gè)人；稅率確定4—5%。按照2008年全國(guó)GDP300670億元測(cè)算，如果稅率4 %，可以征收社會(huì)保障稅12026.8億元，其中第一產(chǎn)業(yè)1360億元，第二、三產(chǎn)業(yè)10666.8億元；如果稅率5%，可以征收社會(huì)保障稅15033.5億元，其中第一產(chǎn)業(yè)1700億元，第二、三產(chǎn)業(yè)13333.5億元。政府征收稅收的同時(shí)，取消各種基金的征收。這樣做的好處是：國(guó)家把解決國(guó)民的基本民生問(wèn)題，用法律的形式固定征收社會(huì)保障稅，體現(xiàn)國(guó)家的重視程度，體現(xiàn)基本保障的平等，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。這種稅收設(shè)計(jì)，讓稅收隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加，使國(guó)家保障的資金有穩(wěn)定的來(lái)源，徹底解決基本保障的問(wèn)題。從管理上，各級(jí)政府到社區(qū)建立老年工作機(jī)構(gòu)。從政策上，國(guó)家支持老年事業(yè)的發(fā)展。從法制上，國(guó)家健全老年事業(yè)的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)老年人的權(quán)益。從服務(wù)上，政府重視老年服務(wù)工作，包括整合社會(huì)資源開(kāi)展老年教育工作，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立老年大學(xué)，市（州）建立分校、縣（市、區(qū)、旗）設(shè)輔導(dǎo)服務(wù)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、城市街道辦事處）設(shè)輔導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)（農(nóng)村的村）建組。